“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对

“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对

杨晓宇

 内蒙古国地土地整理规划设计有限责任公司

摘要：经济的发展，促进城镇化进程的加快。国土空间规划可以简单理解为空间发展和空间治理的规划蓝图，是在一定区域内对国土空间的开发利用和建设活动作出统筹安排的一项重要工作，国土空间规划包括总体规划、详细规划和专项规划，这些规划是实现区域可持续发展的根本依据。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握，尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南，亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、决策体系和保障体系，发挥规划在空间治理上的统筹引领作用。

关键词：“双碳”目标；国土空间优化；实践

引言

对国土空间进行合理规划、科学使用，既能够提高土地资源利用率，也能够为国家经济建设夯实基础。所谓国土空间规划，就是在保护现有国土空间的基础上，综合考虑结构、资源、权利等要素，进行统筹规划、合理分配等工作，并实现统一监督管理目标。功能定位与实施作为国土空间规划的关键环节，可以明确国土空间的主要用途和价值。

1“双碳”目标下国土空间优化的挑战

自改革开放以来，中国在国土空间规划方面取得了显著进步，逐步完善了与现代化建设密切相关的政策体系。这些规划的发展不仅体现在实质性理论的拓展，还包括在规范性理论、体制、技术工具和方法上的创新。然而，国土空间规划在低碳和“双碳”目标的实现上面临挑战，包括在低碳空间规划的目标设定、土地空间结构与碳排放关系的研究，以及空间供给方面的考虑不足等问题。此外，国土空间规划与“双碳”研究之间存在割裂，需要更加注重国土空间在实现“双碳”目标中的关键作用，强化其在空间治理中的协调引领功能。总体来看，中国国土空间规划的不断完善和深化，是指导国家可持续发展和优化未来空间布局的关键所在。目前，各类低碳空间规划还存在一些问题。首先，它们无法明确反映本地何时实现碳达峰和碳中和目标。这些规划主要以指导性政策和原则性要求为主，缺乏明确的碳减排目标、有效的策略方法和行动路径。其次，这些规划缺乏对国土空间规模、结构和布局与碳汇、碳排放之间关系的研究关注，规划编制实施对碳排放的影响无法进行量化评估。尽管各地区在国土空间规划编制方面已经融入了低碳理念，但大多数地方并不清楚国家“双碳”目标与本地碳排放和碳汇之间的关系，也不了解碳配额与用地指标之间的关系。再次，由于碳循环过程与空间要素之间的脱节，现有的低碳空间规划在空间供给方面缺乏对用地管控的全面考虑，决策多集中在能源消费端的产业、交通和建筑等领域。

2国土空间优化与调控的实践变革思路

2.1以保护生态、促进经济发展为中心进行功能定位

新时期，我国坚持贯彻落实可持续发展战略，生态环境保护已经被纳入我国长期战略规划中。而经济建设作为国家富强的基础，其与生态保护之间存在诸多矛盾。因此，在国土空间规划工作开展中，功能定位还要协调好经济发展和生态保护之间的关系，主要目的是促进二者协调发展，维护好国家的环境利益和公共利益，同时满足人们生活需求和社会生产需求。生态环境是人类赖以生存的家园，各地区在国土空间开发利用中，要结合实际情况，采取行之有效的手段做好生态修复、环境保护等工作，为生态系统稳定发展助力。

2.2开展“双碳”约束下的国土空间情景发现和大规模计算实验

针对现有关于“双碳”和国土空间研究联系不紧密的问题，纳入“双碳”目标的减碳和增汇约束，要建立“双碳”目标下全域高分辨率国土空间优化“大模型”。开发新一代具备多主体博弈、多目标协同、多要素耦合，兼顾大尺度与精细单元的国土空间演化动态模型和计算实验平台。重点评估重大区域发展战略、区域协调发展战略对大尺度、精细化国土空间格局演化的影响，识别不同地区演化路径的特征和差异，提出能源结构转型、产业结构调整与国土空间优化协同推进的实施方案，构建优势互补、差异化的国土空间优化调控模式。同时，要重视碳排和碳汇核算的量化统计和分析。从高分辨率地理单元聚焦人类经济社会活动产生碳排的重点领域和地区，围绕产业、交通、能源等方面，对全国各行业、各区域的碳排放总量、构成以及碳汇情况进行调查、研究、精确测算和预测，以确定不同空间优化方案下碳平衡状态和碳排放/吸收情况的过程。基于此，研究全国各省份在碳达峰和碳中和情景下碳排碳汇和城镇建设用地数量和规模的变化趋势。着重探究碳中和背景下，土地和水消耗的减碳协同效应，并实现多源异构碳排放清单融合，在不同情景下对中国整体和各省份“双碳”的碳排趋势、低碳转型技术路径、能源发展路径、各种类型用地需求进行综合研判。

2.3国土空间规划实施监督与体检评估

（1）建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，可以进一步探索建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，及时汇总、整合叠加全市各级各类已批准的国土空间规划成果，形成覆盖全域、实时监控、动态更新的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，为国土空间规划的编制、审批、修改、实施、监督全生命周期管理提供服务支撑。（2）建立国土空间规划动态监测评估预警机制。对于国土空间规划实施监测预警机制，加强规划智慧管理，通过“一张图”实施监督信息系统对国土空间开发保护的各项行为进行实时动态监测，加强对重要控制线、重大工程、重大战略区域、重点领域等的动态监测，对突破或临近重要控制线、规划约束性指标以及刚性管控要求的情况及时发出预警信息。

2.4 注意多部门协调

为了保障国土空间规划背景下城市更新工作的效率和有效性，在推进具体工作的过程中要注意发挥多个部门的力量，注意多部门工作之间的协调，着重解决先前城市更新过程中发展不平衡的问题。具体来讲，规划设计部门要充分发挥沟通桥梁的作用，统筹协调各工作部门进行及时且有效的沟通，综合考虑到各部门工作成果和工作意见，收集整理较为全面充分的数据资料，形成全面、综合的设计方案，并在统筹规划整体方案的基础上在后续工作中给予其他部门以积极的配合，促进相关工作的推进。交通部门则要充分调研城市当前交通建设情况，在城市更新的过程中提出自己的需求，并结合现有情况提出在交通建设方面的意见，促进城市更新有效性的提升。市政绿化部门则要充分了解城市现有绿化面积、绿化设施种类、数量，并深入调研绿化设施的利用率，提出整改意见，提升国土空间资源在绿化方面的利用率。房建部门则要对城市当前建筑情况进行实地调研和走访，准确调查房地产数量、占地面积、容积率等数据，并分类整理，结合不同地区的实际情况形成书面报告，具体分析不同地区房屋建筑的优点和不足，形成整改意见。在满足城市房建需求的基础上，更好地发挥城市国土空间资源的存量作用，实现更高质量的发展。有效沟通不仅是有序推进各项工作的前提，更是有效规避城市发展不平衡的重要途径。

结语

随着全球城市化的不断加速，国土空间规划在确保城市可持续发展中变得日益重要。通过合理、科学的空间布局，可以最大化资源利用效率，从而确保环境健康，并提供对各种自然或人为风险的韧性。

参考文献

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