智慧政务发展实践研究

智慧政务发展实践研究

盖策

河北省机构编制研究中心，河北石家庄，050000

摘要：现代政府及其治理能力现代化迫切需要政府管理、服务和决策的智慧化。本文为智慧政务的发展实践研究，首先阐述了智慧政务建设的基本内涵及意义，随后从全球发展探索聚焦我国，对国内外智慧政务探索与实践展开分析，提炼智慧政务建设的主要特点和趋势，最后得出国内外智慧政务建设的经验与启示。

关键词：智慧政务、电子政务、智慧政府

作者信息：盖策（1992-），女，河北石家庄人，西北政法大学法律硕士，河北省机构编制研究中心助理研究员，主要从事行政体制改革及机构编制管理研究，16630117035；

王倞（1983-），男，江苏淮安人，唐山师范学院副教授，主要从事公共管理、区域经济等研究。

政府转型与治理迫切需要主动适应、积极引领经济发展和社会转型，现代政府及其治理能力现代化迫切需要政府管理、服务和决策的智慧化。各级政亟需加快电子政务转型升级，创新发展模式，统筹推进智慧政务建设，全面构建现代政府，提升政府治理能力现代化水平。推进智慧政务建设， 坚持以人为本、融合创新，统筹实施“互联网+政务”行动计划，注重技术应用和机制建设，抓好顶层设计，明晰建设路径，强化战略管理，促进其协调、持续发展。

（一）智慧政务建设的基本内涵

以“实现对政务管理、服务方式乃至新政体制的创新改革，全面支撑和推进政府治理能力现代化”为目标，以“建立开放、创新、协同、阳光、服务、高校的政务运行机制”为核心价值，秉持“以人为本，融合创新，智能服务，智慧治理”的原则，运用数字化、网络化、智能化等技术，通过政府管理与服务职能的整合优化、政务和技术的融合创新、线上和线下的有机结合即实体政府与虚拟政府协调统一的路径，共创“智慧感知、智慧办公、智慧管理、智慧服务、智慧决策、智慧评价、智慧传播”的政务模式，形成“协同、阳光、便民、高效”的政务形态。

（二）智慧政务建设的意义

智慧政务充分利用“互联网+”思维和新一代“智能”信息技术，通过更透彻的感知发现、更全面的互联互通、更主动的信息开放、更深入的融合创新、更挂广泛的智能应用，使政务运行更加开放、协同、阳光、便民、高效，现代政府建设大推进、政府治理能力大提升。

1.实现政务资源共享

通过顶层设计和信息治理，摒弃传统的“部门利益”，打破条块分割，破解电子政务发展中互联互通难、资源共享难、业务协同难等问题，大幅提升政务信息化水平。

2.推动行政体制改革

通过对政府管理和服务职能整合优化、简政放权一揽子改革和网上公开透明规范运行实现，有力推进政府职能转变、简政放权，推动行政体制改革。

3.提升综合管理效益

通过政务与技术深度融合，创新政府运行机制和公共管理、公共服务模式，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著提升。

4.带动全新要素融合

树立“互联网+”理念，引导云计划、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术再经济社会发展中的应用，推动公共数据开放共享，促进大众创业万众创新，带动智慧城市建设和信息经济发展，从顶层设计的高度描绘智慧事业的蓝图。

5.助力提升智力水平

实现智慧政务建设的核心机制，即形成开放、创新、协同、阳光、服务、高校的政务运行机制和服务体系，与服务型政府、法治政府和政府治理现代化能力及体系建设融会贯通。通过智慧政务建设，将全面支撑和推进服务型政府、法治政府建设和治理能力现代化。

综上，智慧政务建设是推进政府治理能力现代化的重要抓手和有效途径，用智慧化推进服务智能化、管理科学化、治理现代化，推动智慧政府建设，构建现代政府，特别是建设服务型政府、法治政府、效能政府等，推动经济转型升级，均有着重要意义。

（三）智慧政务的探索实践

1.国际智慧政务探索与实践

国际上，一些电子政务领先国家在公共服务方面普遍开展政府网站用户行为大数据分析和挖掘，提炼用户需求，指导政府改进服务，提供主动、个性化的网上服务；社会管理方面注重挖掘本部门掌握的数据价值。其智慧政务建设的主要特点和趋势，主要有：

（1）加快国家整体智慧政府战略规划

埃森哲(Accenture) 2002年对全球的电子政务状况的调查显示，加拿大位居榜首。加拿大在短时间内在电子政务方面取得重大成就,在全球电子政务建设中占据首屈一指的地位。1995年，加拿大政府确立了“使加拿大成为世界上最具互动性和最强联系互通性的国家”这一伟大方针，并施行了加拿大联系互通性开展方案。1999年，加拿大政府制定了网络政府战略计划，并计划在2004年实施所有信息和互联网服务。“在线政府”是一种电子政府服务，可满足人们的须要，例如在教育，税收，就业等领域提供电子形式的服务。“以用户服务”为中心意味着政府必须作出改变，它已经对门户网站重新设计和改进。公民，企业和外国人：与以往不同，为不同的受众打开了三个主要入口。即便非加拿大籍也可在政府门户网站对政府的综合门户网站获取自己需要的相关信息。此外,加拿大政府还出台了多项有关电子政务的法律法规政策,为加拿大电子政务建设提供了强大的法律技术支持。

此外，韩国公共行政与安全部于2011年就制定了《智慧政府实施计划》，其目标是在2015年建成智慧政府，实施策略包括开放、整合、协同、可持续发展的绿色增长；新加坡政府于2014年公布《智慧国家2025年》十年计划，其理念在强调信息技术广泛应用的同时，注重以数据共享的方式，充分调动人的主观能动性，以实现更为科学的决策。

（2）高度重视数据开发和治理

美国于2009年至2011年发布“开放政府”战略，围绕“透明、参与、合作”三大核心价值，打造开放政府，加速公共数据开放；2012年发布“大数据研究和发展计划”与“数字政府”战略，确保公民能随时随地的获取高质量的数字政府信息与服务，确保政府适应新兴的“数字世界”并通过智能安全和低成本的方式获得应用与数据，发挥政府数据的作用，推动美国创新，更好地为公民服务；英国于2009年发布“数字英国”战略，加大对信息化基础设施建设的投入，明确提出数据成为信息时代的“新货币”。

（3）以整体架构理论为指导开展顶层设计

在许多发达国家之间，电子政务在美国的奏效最为显着,发展速度之快和效果之显著可以成为发达国家甚至于发展我国家的模板。美国总统克林顿是电子政务建设的领导者,于1993年政府革新首次诞生了电子政务这一理念，建立“电子政务”是体制变革的关键要素，政府必须利用先进的互联网技术和政策的有用性来增加互联网的主导地位和控制支配作用。1994年，Group of State IT Service重申，信息技术的使用旨在协理政府和公众向公民提供交流互通式电子行政服务，并改善公共服务的使用。“重塑政府计划”于1996年由美国政府提议，在2003年联邦政府要求实现所有最新的互联网。美国政府于2013年发布联邦政府总体架构方法体系（FEAF2.0），包括绩效参考模型、业务参考模型、数据参考模型、应用参考模型、基础设施参考模型等五大参考模型以及一系列实施指南和管理工具，为战略、业务、技术和信息提供了标准化的分类和编目方法，促进机构间对服务和应用的分享和再利用；韩国于2003年启动开发政府总体架构（GEA），将面向民众企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台。

在美国,首先庞大的网民数量,其次良好的设施条件,再者政府的财政政策支持和规划都为之后"电子政府"的诞生打下了夯实的基础。美国政府网站有着以下突出的特点:①网连网,实现了资源共享,政府部门拥有公用的资料数据库；②网站所覆盖的方面数据多种多样，美国政府利用政府网站这一重要平台向公众传播大量的政府信息,以便公众及时获得有效的信息；③有明确的安全界限。美国政府部门设有专用的内网和外网,内网与外网之间有相当严格的规定进行区分界限。

除了以上举措，美国政府为了电子政务的建设和发展保驾护航，设立了多项有关法律法规政策支持，进一步推进电子政务的繁荣发展。

（4）推进网络互通和平台整合

英国于2010年推出的ICT战略中，规划到2017年所有非涉密政府公共应用系统迁移到公共部门网络平台（PSN），将整合数据中心与PAN、政府云的建设一同实施，并依托现有平台搭建政府公共应用程序库，包括一般商用型软件、IAAS基础设施云服务、社会媒体类等，有效推动集约化发展并支撑数据共享和协同办公。

（5）提供高效便捷的“一站式”服务

新加坡是世界上率先实施“政务信息化”国家之一，被誉为继美国延伸服务和全球第一深度服务之后，发展成为国家电子政务的世界领头者，其电子政务的多少世人瞩目的发展水平，并成为多个国家借鉴的模板。

新加坡电子政务始于20世纪80年代,持续不断由政府主导,全盘由国家进行执掌,所以并不存在个体或公司的干预。与之同步，每年新加坡政府都会为电子政务基础设施建设添置大量资金。

1986年，新加坡政府发布“国家技术革新计划”，宗旨在于引入优越的互联网技术，强化国家的治理能力，力求为使用者供给优质快捷的一条龙公共服务。1992年，新加坡政府宣布“IT2000”方案，标的是推进新加坡电子政务的发展，使其保持在世界中心地位。1996年，国家的全速宽带和多媒体网络竣工，并于1998年悉数进入应用，新加坡在电子政务建设所得到的成功不仅为企业也为普通百姓提供了便利。当前新加坡政府门户网站建立电子公民服务中心，围绕文化、教育、家庭、住房、交通与出游等一系列主题，形成一体化服务“链条”，服务任务统筹由多个部门协同完成。

（6）积极推动新技术新应用

澳大利亚发布《政府云计算政策》，对政府部门使用云计算服务提供相关法律、财政支持、安全规范等方面的指导；美国发布的《联邦移动政务策略》，协调、统筹和推动美国移动政务发展和建设。

2.国内智慧政务探索与实践

我国国内智慧政务建设主要体现在智慧城市和“互联网+政务”两个层面。

（1）将智慧政务建设作为智慧城市和新型城镇化建设的基础核心任务，我国《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技[2

014]1770号）提出智慧城市五化建设目标，即公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。

上海：上海在《上海市推进智慧城市建设行动规划（2014-2016）》中，针对建设透明高效一体化的智慧政务，提出了五个重点专项，即电子政务一体化、公政府公共数据开放服务、优化公共服务渠道、提升电子政务网络服务能级、公共信用信息服务平台。

北京：北京在《北京市人民政府关于印发智慧北京行动纲要的通知》（京政发[2012]7号）中要求政府提供方便获取社会公共服务使人人享有数字化便捷生活。

（2）实施“互联网+政务”行动推动智慧政务建设。国务院于2015年7月出台《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》（国发[2015]40号），提出积极发挥我国互联网已经形成的比较优势，打造大众创业、万众创新和增强增加公共产品公共服务的“双引擎”，引发“互联网+政务”的大量讨论和创新实践。

浙江：浙江政务服务网作为浙江“互联网+政务”的实践载体，从2014年6月上线迄今已有790多万注册用户，大力推进在线便民服务，实现非涉密审批事项网上运行，深入推进网上政务公开和互动交流，制定了行政权力、政府责任投资负面和财政专项资金“四张清单”，对“三公”经费、财政预算决算、财政预决算、工程招投标等，群众关心社会的领域的重点事项予以公示。

广东：《广东省“互联网+”行动计划（2015-2020年）》明确大力推进互联网在创业创新、先进制造、现代农业、现代金融、现代物流、现代商务、智能交通、便捷通关、生态环保、政务服务、惠民服务、公共安全、社会保障等领域的运用，每个领域都涉及政务职能内容。

（四）国内外智慧政务建设的经验与启示

我国电子政务全系统协调不断完善，电子政务系统建设不断加强，引进国家电子政务调和体制，确定各部委在进一步发展电子政务中的能效，强化政府行为的信息调和。信息资源共享预览，踊跃执行“政府资源共享互通方案”的呼吁，持续跟进政府间的资料交换、信息联合，在这样的尝试下政府间的信息交流互通获得了成功。政府共享的综合信息系统，各部委可逐步实施业务处理系统和地方的政府服务平台互联互通，应考虑在协同处理的情况下逐步转移和互换基本数据和信息。根据2019年投资在电子政务的名目，百万元投资规模以下占总体的27％;百万到千万元占总体的48％;千万元的占总体的31％; 五千万元投资以上者占9％。近年来政府对于电子政务的投资规模在百万到千万元和千万以上的占有绝大多数,这可以体现我国政府对于电子政务相关内容的着重,增加投资预算将进一步加快电子政务的整合,推动我国电子政务蓬勃发展。当前得到的具体经验包括（1）科学开展顶层设计，从全局角度出发、着眼实际情况和可持续发展，重视标准化、法规体系、整体战略框架构建，强化整体与局部、远期与近期、管理与服务等方面的统筹协调；（2）“统建共用”基础设施和共性应用，实现集约化科学发展；（3）搭建满足公众需求的一站式在线服务，深化公共服务整合；（4）推动信息共享和数据开放，鼓励社会挖掘价值、创新应用；（5）鼓励物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术与政务融合创新，促进政府管理和服务智能化。

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