坚决落实防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施—煤矿安全生产条件现场检查、执法工作总结

坚决落实防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施—煤矿安全生产条件现场检查、执法工作总结

陈博，李赵洋

新疆维吾尔自治区矿山安全服务保障中心，新疆 乌鲁木齐  830000

摘要：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚决遏制矿山领域重特大生产事故多发势头，把防范遏制矿山领域重特大安全生产事故硬措施落实到日常矿山安全监管工作中，切实提升矿山企业风险隐患排查整改质量、重拳出击打非治违，强化煤矿重大灾害治理、确保煤矿安全生产形势持续稳定向好。

关键词：露天煤矿超能力；井工煤矿工作面；

根据工作安排，煤矿监管人员组织相关专家对管辖范围内6处煤矿采用“四不两直”方式突击检查，对煤矿安全生产条件进行现场核查，其中露天煤矿5处、井工煤矿1处，检查期间对当地矿山安全监管部门安全监管工作进行检查，检查情况如下；

1检查情况

1.1地方监管部门

检查地矿山安全监管部门行政编制人4名，其中科级领导3人、行政工勤事业编制人员1人，内设综合办公室、应急指挥和灾害管理室、安全生产监督管理室、安全生产综合协调室等4个科室，仅综合办公室有参公事业编制人员2人。矿山安全监管工作主要由下属事业单位矿山安全服务保障中心和安全生产监察大队承担，矿山安全服务保障中心核定编制5人、实有4人（其中3人为矿山相关专业），安全生产监察大队核定编制6人、实有6人（其中仅1为矿山相关专业）。

检查组针对属地安全监管部门职能职责，重点检查国家、地方政府下发矿山领域重要文件精神落实情况，矿山安全监管部门责任体系、人员配备、装备保障、履职能力等方面进行检查。本次检查共发现问题16条、提出建议5条。

存在的主要问题：

矿山安全监管执法能力需进一步提升。一是按片区管辖煤矿数量和辖区年度正常生产产能分析，属地安全生产监管部门具有矿山相关专业监管人员仅有12人，存在人员紧缺，一人分配多种任务，监管压力过大的情况。二是执法人员执法文书制作存在不规范，部分执法文书中对检查问题描述不规范，与法条、规范等不能精准对应，不便于煤矿开展问题整改工作。三是执法设备使用不足，下井检查时未能有效利用相关设备拍取应证资料。

1.2煤矿企业

检查组根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，对煤矿企业各类规章制度、管理机构、人员及各生产系统运行情况进行检查，并对前期各级监管部门检查发现问题的整改情况进行核查。同时，详细了解煤矿企业智能化建设、隐蔽致灾因素普查、国补资金使用等情况。本次检查6处煤矿，共发现一般问题隐患168条、重大问题隐患1条，提出建议30条。

存在的主要问题：

1.露天煤矿超能力生产存在安全风险。本次检查的5处露天煤矿，本年度超产能幅度均较大，5处露天煤矿均出现设备、人员激增、交叉作业增多、边坡管理、劳动组织、安全管理难度加大的问题；民营露天煤矿企业超能力生产问题较为突出，3处民营露天煤矿企业均超出核定能力50%以上，新疆凯领阿尔格敏矿业有限公司2023年超出核定能力158.3%（核定生产能力为120万吨/年，2023年实际生产原煤310.0万吨）。

2.露天煤矿采剥施工、机电运输单元问题突出。本次检查的5处露天煤矿中，有4处实际生产能力均已超过2000万吨/年（生产能力已达到特大型露天煤矿），但4处露天煤矿采剥设备大部分采用斗容6m3以下单斗挖掘机配合100t级以下运输卡车作业，，设备小型化问题突出，为达到生产任务，只能采用“人海”战，不断投入挖掘机、运输车辆、排土设备，使用淘汰或禁用矿用产品安全标志设备的情况，过多设备作业不仅提高安全管理难度，而且增加发生事故的几率。

3.煤矿安全生产费用使用不规范。本次检查的6处煤矿对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等有关文件学习不够深，理解不够透，不会正确使用安全生产费用，有的费用本应纳入到安全生产费用中未纳入，导致安全生产费用使用不足，安全投入不到位。个别煤矿2023年实际生产原煤310.0万吨，实际提取安全费用690.6万元，煤矿未按规定足额提取安全费用，依据《煤矿重大事故隐患判定标准》第二十八条第二项规定，已涉嫌重大事故隐患。

4.外委施工单位管理水平不高。本次检查的5处露天煤矿，钻孔、爆破、采装、剥离运输、排土环节均实行外包作业。一些外委施工单位安全管理水平不高，安全管理机构设置不到位，专业技术人员配备不足，外委施工单位生产安全应急预案均存在内容不全面问题。

5.井工煤矿存在点多面广问题。本次检查个别矿井存在井下布置“2采5掘”，另有1个回撤工作面、1个安装工作面，共9个作业点，且综采工作面布置较长（2个综采工作面均超过3000米），井下单班作业人数达到430人，目前井下点多面广、作业人数较多，存在井下人员“三违”、安全管理困难带来的安全隐患与风险。

2对企业的帮助

检查组强化服务意识，对企业存在问题隐患进行一一讲解，分析问题隐患产生的原因，争取企业能够尽快消除问题隐患，保障安全生产。

困难1：部分企业对煤矿安全生产费用提取和使用长期存在问题。

解决情况：经检查组深入了解，问题原因是企业对相关政策文件理解不到位，导致安全费用管理混乱，给企业讲解相关政策文件，帮助企业合法、合规、合理使用安全生产费用，提高安全保障。

困难2：个别煤矿未结合自身特点编制《生产安全事故应急预案》，应急预案内容不充分，应急演练内容单一，难以应对多种因素下的事故造成的危害。

解决情况：检查组按照相关法律法规、标准等，帮助企业知道自已应急预案中缺少的内容，进一步增强企业编写具有科学性、针对性、实效性的应急预案。

困难3：部分露天煤矿随着开采深度不断降深及产量增加，采煤运输提升高度和距离随之增加，运输车辆也随之增多，增加了生产过程中管理难度。

解决情况：检查组根据露天煤矿实际情况，建议具备建立坑下破碎系统的煤矿，采煤采用半连续开采工艺，煤炭由自卸卡车运送至坑下破碎站，再由皮带运输至坑上生产系统。或者考虑采煤采用全连续作业，减少部分采煤运输环节及车辆。

困难4：部分露天煤矿外委单位专业能力不强，专业技术人员配备不足。

解决情况：检查组建议针对露天煤矿钻孔、爆破、采装、运输、排土等外委单位主要作业环节的重点人员，如爆破工、钻孔机、挖掘机、运输车辆司机等加强岗前培训工作，提高班前会质量，确保作业人员严格按照操作规程、安全技术规范作业。

3结语

煤矿作为我国能源基础产业，煤矿安全生产关乎我国工业经济持续发展与社会稳定，作为监管人员必须牢固树立红线意识，时刻紧绷安全生产的弦。在今后的矿山安全执法检查、安全生产条件现场核查工作中，不断学习矿山安全生产领域各项法律法规，落实安全生产重要论述，增强监管执法技术能力，使用多种技术手段，重拳出击“打非治违”，深挖细究隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假。严格项目审批和安全生产许可，要坚持执法和服务相结合，帮助企业提升风险隐患排查整改质量，监督煤矿落实重大灾害治理，严格管控煤矿带病运行，积极推进煤矿事后处理向事前预防转型。

参考文献：

[1]国家矿山安全监察局事故调查和统计司.开展煤矿隐蔽致灾普查治理工作坚决防范遏制煤矿重特大事故-煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作专题总结[J].中国煤炭，2022，48(S2):1-8.

[2]国务院安全生产委员会.关于防范遏制矿山领域重特大安全生产事故的硬措施的通知（安委〔2024〕1号）[EB/OL].

[3]新疆维吾尔自治区应急管理厅，国家矿山安全监察局新疆局.关于印发新疆维吾尔自治区露天矿山安全生产专项整治实施方案的通知（新应急〔2023〕45号）[EB/OL].