园林投资项目谋划储备工作分析

园林投资项目谋划储备工作分析

王恩佐

天津市碧景天成园林绿化工程有限公司,天津301500

摘要：近年来，随着我国城市建设的飞速发展，园林投资迎来了快速发展阶段，这对园林项目谋划提出了越发严格的要求。在此情况下，加强投资项目储备是我国现行投融资体制下一项重要的投资管理制度安排，是拓展投资空间、扩大有效投资的基础性工作。基于此，本文就园林投资项目谋划储备工作进行简要分析。

关键词：园林投资；项目谋划；储备工作；

1园林投资项目谋划储备工作中的缺陷

1.1前期准备不充分，风险意识不强

前期准备环节也是园林投资项目最为关键和最为重要的环节之一。前期投资准备工作越充分、越全面，越能够保证整个园林项目建设完成后，创造更大的经济效益和更好的社会效益。现阶段，我国园林项目建设程序中，园林建设前期工作的条理性很强、较为严谨，涉及对投资机会、编制项目建议等相关内容的研究，也会对整个建设项目的可行性进行全面科学的评估和设计。但是就前期准备工作的落实情况来看，一些园林项目在立项时，对项目的分析和研究并不够全面深入。园林投资项目审批后和项目建设实际情况内容有明显的出入，一些项目竣工后，前期手续工作仍未完成，前期准备工作的价值和作用未能充分发挥出来。

1.2园林建设投资体制不够健全、项目储备库存在轻管理问题。

由于主管部门在园林建设中既要做园林投资项目的监督者，又要做园林投资项目的实施者，多重身份影响了园林项目建设的工程质量和预算管理，导致对园林投资项目的相关工作监督不到位，腐败问题也时有发生。同时，缺乏专人维护管理，有关部门之间也缺乏有效的项目信息数据反馈机制，储备项目基本信息数据的时效性较差。部分地方的项目储备库由于后续维护管理工作跟不上，有的基本陷入停顿状态，成为了一个应付上级政府要求的“摆设”；有的地方项目储备库甚至成为了地方领导人的一项“面子工程”，虽然名义上入库的项目数量和总投资需求很大，但真正具备可行性、落实资源要素和建设条件的项目不多，从而难以实现项目储备库建设的初衷和目标。

1.3投资主体单一，项目资金短缺

目前，我国园林投资项目受到资金短缺的影响。近些年，银行贷款、社会资本等方式的应用，在一定程度上改善了投融资过于单一的情况，推动了投融资的多元化发展。但是，目前园林投资项目的投资主体仍然是主管部门，一些园林在展开项目投融资时，并未能对项目权责、产权等方面的内容进行科学明确的划分，导致项目建设和运营管理与现实情况脱节，进而造成园林项目建设投资过高、效益太低，资金浪费的问题较明显。针对这一问题，只有尽快地引入其他投资主体，拓宽融资的方式和渠道，才能够尽快地改善目前园林投资项目资金短缺的问题。

2园林投资项目谋划储备工作策略

2.1加大项目前期研究工作经费支持力度

无论是按照项目实施本身的客观规律，还是国外的园林项目实施经验，园林项目前期研究论证工作对项目本身质量和科学决策发挥着至关重要的作用。园林项目前期研究论证工作没有做好，不仅影响甚至误导项目决策，制约项目顺利实施，甚至很可能造成项目工程质量低下、效益不高等问题。加大园林项目前期研究工作经费支持力度，对于提高项目可行性研究论证工作质量以及项目储备库建设质量是十分必要的。建议各级地方政府每年从财政预算中安排部分专项资金作为项目前期研究工作经费，并由投资主管部门统筹安排到各项目单位。同时，考虑到很多欠发达地区自身财政收支“入不敷出”特别是保基本民生保基层运转都存在很大压力的客观事实，建议国家发展改革委加大对地方特别是中西部和东北等欠发达地区的项目前期工作经费的支持力度，设立专项前期研究工作费，重点支持相对落后市县；如脱贫县和革命老区等地区开展园林项目前期研究工作。

2.2做好规章制度建设，合理控制支出，合理调度资金

首先，要健全和完善园林投资项目的管理制度。第一，要做好主管部门的投资制度建设。根据2017年财政部下发的《政府会计准则第5号》文件来看，其中添加了园林项目资产类的科目内容。2019年国务院发布了《政府投资条例》，这是我国第一部规范主管部门投资的法规，也是主管部门投资需要遵循的最基本的准则和要求，更是各地制定管理制度最为基本的依据。投资主管部门应当完善管理办法，对项目计划管理、投融资、项目审计、预决算评审等各个环节进行强有力的管理，完善管理体制。此外，还要制定清晰的资金管理办法，加强对园林投资预算编制预审批、建设成本项目结算、建设成本项目批复、资金监督等各个方面的研究，提升预算约束效果，有效地提升资金使用的效果。第二，还要制定完善全面的招投标制度。招投标制度的设置，不仅仅是为了甄选合作商，更是为了规范园林市场。园林投资项目的各个环节都需要参与招标，包括项目施工、项目监理、项目材料采购等。在园林投资项目招投标的过程中，必须严格遵循相关的规章和法律要求，杜绝暗箱操作。第三，要建设完善的监督制度。园林投资项目的合作企业一般是财政部门下属的投资公司，这类企业的投资额度非常大，只有健全监督部门，加大监督力度，才能够为园林投资项目做出强有力的保障。

其次，要合理有效地把控资金支出重点环节。财政部门需要加强审核，对投资主管部门所批复的立项文件、预算评审报告、项目建设合同、工程进度确认单、资金申请表、税务发票等相关的资料进行详细、全面、清晰的审核。此外，财政部门还要明确审查资金支付时点是否能够符合所签订的合同的要求，确定资金是否超过工程概算。园林投资项目资金一般要按照工程量60％的比例确认支付，这样才能为园林投资项目工程竣工结算评审留出足够的空间。针对项目单位管理费控制的问题，有关单位需要按照《基本建设项目建设成本管理规定》文件的要求，按照一定的比例并合理参照工程总概算，科学计算提取。

2.3 着力加强项目谋划和可行性研究论证工作

长期以来，地方政府的园林项目主要依靠各行业主管部门根据行业领域发展需要研究提出，这也是行业主管部门的职责所在。然而，行业主管部门及其所属事业机构往往主要从本行业领域、本单位的发展目标任务和履行相关管理和服务职责的需要出发研究提出项目，限于其专业人员配置、项目经验特别是部门职责的限制，谋划跨行业领域、跨区域的综合开发投资项目往往勉为其难，而对植入或创新项目商业模式从而健全投资回报机制、提高投资回报水平，则更加“力不从心”。实践中，行业主管部门和项目单位往往更关注项目本身的目标和产出以及建设方案和技术方案（这无疑是必要的），但也容易忽视项目商业模式、投融资方案和投资回报机制等事关项目财务可行性和可融资性的重大事项。建议地方政府（投资主管部门会同专业部门）聘请专业的投资咨询机构谋划重大园林项目，或者向潜在的社会资本方征集重大园林项目建设方案包括投融资方案，同时鼓励、支持社会资本方直接向有关政府部门提出重大园林项目建设的建议书，从而从源头上提高项目谋划质量、提高项目可行性，并相应地提高项目储备库建设质量。

结束语

综上所述，为进一步推动现代化城市的快速发展，确保园林投资具有一定的科学性、合理性，施工单位应当积极引进当下领先的施工工艺，并加强园林投资项目谋划储备工作，以进一步提升园林施工的整体质量，从而更好地推动我国社会经济的持续健康发展。

参考文献:

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