高速公路经营期成本管理问题研究

高速公路经营期成本管理问题研究

乔建巍

中冶交通建设集团有限公司

摘要：我国高速公路具有资金密集、投资回报、自然垄断性等特征，尽管现金流量大、利润收入高，但由于现行管理模式与经营理念的问题，导致高速公路行业也与其他行业一样面临着不同的风险，主要包括市场风险、政策风险、财务风险以及技术风险等。因此，加强高速公路经营管理风险控制是促进高速公路企业可持续发展的关键，本文分析了我国在高速公路经营期的成本管理问题上存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。研究发现，高速公路经营期的成本管理存在诸多挑战，包括养护费用、税费、机电设备和道路维修费用、人力资源费用、管理制度、技术更新缓慢、成本管理者素质较低以及第三方监督等。要想有效地解决这些问题，必须建立完善的成本控制体系，包括建立预防性养护系统，实现税费、机电设备和道路维修费用的精细化管理，建立科学合理的人力资源管理体系，并确保全面实施成本控制。

关键词：成本管理；成本控制；措施

高速公路的成本管理问题已经成为制约高速公路运营期间高速公路服务质量的重要因素，其根本目的还是以节约成本，乃至盈。国内外高速公路成本管理上主要有几种模式，一是政府全面管理；二是由地方政府全面管理；三是由国家授权的企业采用公司化管理模式管理；四是采用特殊法人的形式进行管理。各种管理方式成效不同，但都或多或少的存在某些问题。本文针对上述现象，对我国高速公路运营期的成本管理问题进行了探讨，并提出了相应的改善措施，旨在为提高我国高速公路的成本管理水平提供参考。

1当前高速公路运营管理存在的问题

1.1经济管理体制不健全

随着全球化的推进，中国的政策和法规日益受到关注，特别是在高速公路的建设和维护方面。许多著名的投融资机构正在积极参与其中，以满足当前的市场和技术要求。然而，这种情况也给相关的经济管理带来了更多的挑战。随着当前全球范围内对高速公路的重视，许多建筑企业纷纷寻找多元化的融资渠道，以满足日益增长的投资规模和资金需求。为了更好地推动这一进程，国家不仅提供了银行贷款、财政拨款、税收优惠以及其他有利的措施，而且也为大型的惠民高速公路工程提供了更多的政策支撑，以确保它们能够顺利地进行，并且能够有效地应对未知的挑战。如果在运行期间发生了任何问题，将对该高速公路项目的财政状况产生极其严峻的影响，甚至有可能引发极其严重的后果。然而，许多情况下，由于缺乏完善的经济管理体系，才是造成此类状况的主要原因。

1.2政府管理中的问题

随着近几年政府机构的改革，行业管理也发生了变化。交通运营机构、人员编制等方面的改革，导致了安全运输管理的缺失，监管力度不足。特别是一些国有高速公路的管理存在着政府与企业的混淆，政府通过协议来确定收费标准和区间，从而使得政府主管部门的执法不当。

1.3运行机制中的问题

随着政府对公路运营的深入推动，虽然目前的政策措施尚未得到充分实施，但仍然可以看到一些积极的变化。比如，政府加强了对政策的执行，并逐步推动了政策的修订和更新，以满足当前的市场和社会的需求。

1.4管理效率方面的问题

拥有良好的交通政策，以及完善的监督机制，才使得高速公路的有序运营，然而，由于许多上市、合资、独资的高速公路缺乏有关的法律法规的充分了解，以及缺乏有力的实施，这种状况已经极大地阻碍了其长期的可持续发展，同时，各级政府机构与企业之间的权责分配也变得混乱。

2高速公路经营企业风险管理的涵义与特点

通过运用先进的风险管理技术，高速公路经营企业可以有效地识别、处置和预测可能存在的风险，从而最大限度地减少风险，确保安全，并为企业的长期发展提供支撑。高速公路运营企业应当建立健全的风险管理体系，以确保其能够有效地识别和控制风险，并采取定量化的分析方法，以最大限度地减少可能产生的危害，从而实现预期的目标。我们的目标是：(1）确保高速公路经营企业按照既定计划进行运作；(2）尽可能降低成本，并为其提供良好的工作环境；(3）采取一系列措施，以促进其顺利实施；(4）尽可能减少内部和外部因素对其的影响；(5）维护其良好的风险管理。显而易见，风险因素对高速公路经营企业的运营管理至关重要，它们之间存在着复杂的相互影响和关联。高速公路经营企业的风险管理具有以下几个显著特征：

2.1风险影响的全局性

高速公路经营企业的风险可以从多个角度来考虑，但"蝴蝶效应"指出，任何一个风险的发生都可能导致严重的后果，因此，必须从全局视野出发，综合考虑各种因素，以确保安全运行。如果地质环境条件不佳，可能会导致高速公路的停运，甚至使得高速公路运营企业面临更高的维修和施工成本，从而延误通行时间。因此，我们应当从宏观角度出发，对风险进行全面管控。

2.2风险的多样性

高速公路经营企业面临多种复杂的风险，从合作伙伴、政治、经济、法律、合同、自然环境等多个角度来看，这些风险之间存在着密切的联系，需要企业采取有效的措施来应对和控制。

2.3风险的规律性

尽管高速公路运营商面临诸多未知的、复杂的挑战，比如维修费用、交通拥堵、财务控制、安全隐患、市场竞争激烈、产业链偏离、技术落后等，但它们的出现仍有其明显的特征，具有明显的规律性。通过积累的宝贵的实战经历和应用先进的科学方法，可以有效地识别和控制各种可能存在的危害。

3基于支出的成本管理问题分析

在养护成本管理方面，纵观我国高速公路经营期间的成本问题，基于各项业务的支出是主要来源。目前，我国管养分离现象严重，基于成本的管理意识不足。造成这种现状有着历史层面的原因，改革开放初期，我国的高速公路养护市场不存在养护竞争的问题，全部由高速公路拥有单位（一般为政府）统筹管理，进而造成了养护成本管理意识十分薄弱。再加之高速公路的管理部门与养护部门一般为平行单位，财政单独核算，未能有效建立起管养的一体化设计与管理的体制。高速公路作为一种社会固定资产的理念已经在欧美等发达国家较为普遍，而作为全球高速公路通车总里程排名第一的中国反而未能有效的推广该理念，导致未能在长期的养护过程中建立起养护成本的管理库，进而导致养护管理没有统一的标准，更是出现了养护方案根据本年度的养护资金来制定，而不是应该的养护资金跟着养护方案来分配原则，数据库的不健全也导致了能够大量节省养护资金的预防性养护技术的推广。全寿命周期养护理念缺乏。当然未能基于高速公路全寿命周期开展养护成本的计算问题，一般而言，高速公路初期养护成本较低，以预防性养护成本为主，但随着服务寿命得到延长，养护成本势必要得到增加。再就是我国的高速公路的建设时间不一样，哪怕是同省市同一条高速公路也可能分割为若干个段进行的施工，但在养护过程的成本计算中，未能充分有效的考虑这些差异，造成了养护成本的计算不够精细化。部分养护专项节点控制突出，资金占比过大，周期过长也是养护成本管理的一项突出问题。在征收、机电和路政成本的管理上也存在许多问题，比如没有统一的标准规范对机电和征收的成本进行约束，导致该领域的支出成本过多。机电的支出较为复杂，在日常的成本管理中难以实现监控支出。而征收方面的支出也呈现出全面控制较难的局面，这主要是由于支出明细过多（主要包括票据转化、办公设施的检修与更换、收费站的维护等）。征收和机电的成本管理占比较大，主要有两点原因，一是相关人员的管理权限受限，不能有效的发挥其机动性，各方面的工作受到制约与监督；二是全面化管理理念十分欠缺，项目进度管控不到位，相关的风险意识较为淡薄等。所以我国在该领域的精细化管理之路还较长。人员管理成本较大也是支出成本管理问题的重要组成部分。虽然目前相关人员的配置较早些年有了长足的进步，但是仍然存在三点问题亟待优化。一是管理难度较大，这主要是由于基层单位在人力资源方面没有实质性的权利导致的；二是相关的激励机制尚有待于改进，人员动力不足；三是基于成本支出的人员优化配置不到位，缺乏科学性。

4基于技术、体制与管理的成本管理问题分析

技术更新速度较慢，新技术在养护部门的推广速度远远低于建设部门，这也间接的导致了成本的变相增加，其根本原因在于养护单位技术人员的平均专业水平较低，高层次人才匮乏导致的。我国大部分省份的高速公路仍然归政府所有，而养护单位基本上已经脱离政府序列，这种体制的变革导致了政企不分，公司化程度较低，进而增加了支出成本。管理者水平普遍不高，甚至落后已经成为成本支出控制的拦路虎，绝大多数管理者要求采取预算编制计划，其局限性导致成本的增加较为明显，特别是追求短期成本控制的理念，缺乏长期成本控制的目标是造成成本增加的重要原因。此外，绝大多数省份均设立了第三方监管制度，但第三方监管单位自我审查，成本核算等较为欠缺，最终导致资金的使用较为混乱，资金流失十分严重。

5高速公路经营期成本控制措施分析

5.1经济和行政手段

伴随时代的变迁，公路的建设取得了长足的进步，为我国的经济增长提供了强劲的动力，也为当地的社会管理提供了更加便捷的服务。现在，伴随着社会发展，我们的生活方法也在改变，越来越多的地方都可以通过公路实现。由于其巨大的规模、公众化、无法取代的价值、无法获取的福祉，加上其庞大的投入、漫长的施工、漫漫的回报期、极高的运行风险，使得许多企业对于参与公路的建设毫无兴趣。为了改善目前的低迷局面，政府应该通过合理的财务、法律、技术等多种措施，充分发挥其领导地位，提升各类企业的社会责任感，并且积极参与到公路的规划、建设中，以确保其安全可靠。当前的管理模式虽然具备可操控性，但仍然存在诸多漏洞。公路作为我们的重大财富，其运输服务必须由我们的主办机构负责。因此，我们应该采取更严格的监督和约束，确保其安全、可持续的运输。同时，我们还应该积极推动各项改革，确保公路的可持续性和可操控性。

5.2法律手段

在一些快速发展的城市，高速公路的建设和维护对于促进当地经济的增长起到了至关重要的作用。为此，采取适当的法律手段来加强高速公路的管理，已成为一种普遍且有效的方式。所以高速公路的建设是城市发展的基石，但是由于车辆比较的多，所以管理起来有一定的难度，需要相应的法律手段支持。第一，建立健全一套完整的法律规范，对于一些违法的行为要严厉的打击。因为法律是维持正常秩序的一个基础，同时也是做好高速公路建设的重要的保证。就目前的状况来看，高速的管理工作主要仍是沿用了以前的那些已有的规章，而且，有关的规章也贯彻的并非非常彻底，所以急需继续的改进和有效实施。早在004年，我国就制定和修改了《公路运输法》和《征收公路运输条例》，这两部法律针对征收技术标准做出了一系列具体的要求，但是针对营运性的高速的管理工作并得不到足够的关注也未能制定对应的制度，所以我国在这方面的法律也要继续的改进，让更多的事情能够有法可依，长期的发展，难题能够得到破解，难题也会愈来愈少。想要更好地解决上述实际问题，有关部门应该根据有关的法律，进一步完善经营性高速公路经济管理方面的立法。尽量采用这种综合型的执法机制，对高速中的能力和管理资源加以协调配置，以便实现高速的反应机制。另外，想要更进一步改善高速行政管理的办事效率，确保高速的工作的高效，还必须继续加大信息处理的投入，建设更为完备的系统，如此才能确保经济运行的有效率，才能促进企业的发展。

5.3强化高速公路的成本管理

在运营高速公路的经济管理中，除了需要注意初始投资的一些开支外，更应该特别注意其后续的运维费用，以确保其可持续发展。此外，成本的有效控制也至关重要，它可以帮助企业有效地利用资源，提升运营绩效，同时也可以有效地减少运输、安装、检修、保养等各项支出，以及提升运输服务质量，以及提升运输服务水平，以达到最佳的运输效果。通过分析可能存在的各种因素，我们可以有效地降低运营成本，同时也可以根据当前的情况，制定一份精确的运营预算，以最大限度地节约劳动、时间、精力，最大限度地发挥各种资源的效益。

5.4建立完善的员工考核体制

通过实施有效的经济管理，可以极大地促进企业的运转，并且可以极大程度上影响到组织的运转，从而使得组织的运转更加顺畅。为了更好的实施这一目标，许多的企业开始强调对员工的绩效进行评估，以及建立一套完善的考核机制，以便于更好的激励员工，使他们在日常的工作中及时反思，并且及早采取行动，以达到更好的运转状态。通过充分利用员工的个人特长和能量，我们能够有效地推动组织的运转，从而实现高质量的经营。为了达到这一目标，我们需要构建一个全面而有效的绩效评估机制，并且持续改进和提高我们的业务水平。

6高速公路服务区经营管理创新的策略

6.1学习成功的管理理念，优化运营管理方式

在商业地产的发展历程中，许多成功的案例都表明了其独特的运作策略。为了更好的推动高速公路服务区的发展，我们应当积极汲取其他领域的优秀经验，并将其融入自身的运作之中。比如，我们应该采取综合性的策略，首先对其进行全面的规划，从而筛选出最佳的投资位置。通过让实体运营者全面参与服务区的设计、建设，不仅能够节约大笔的财力，而且能够更好地满足客户的需求，同时也能够通过合法的租赁、自治等方式，让更多的客户受益，从而更好地改善服务区的经济效益。

6.2创建品牌，开展标签化战略

在高速公路服务区的竞争中，除了经济效益、安全性以及环境卫生等方面，还需要提供优秀的服务，以满足用户的需求。为此，必须打造出具有良好口碑的服务品牌，以确保其质量与水准，赢得用户的青睐。通常情况下，优秀的品牌能够赢得越来越多消费者，同时增强企业的市场份额。可以说，企业的品牌不仅仅反映出它们的形象，而且还体现出它们独特的企业文化，以及它们优良的服务水平。优秀的企业能够让消费者给予它们良好的印象，进而获得更多忠实的顾客。显然，一个优秀的服务区的品牌是至关重要的，它不仅代表了丰厚的回报，还为公司的未来带来了光明的未知。

7结束语

我国在高速公路经营期的成本管理问题上存在较多的问题，包括养护成本管理问题、征收、机电与路政成本管理问题、人员成本管理问题、管理体制和制度问题、技术革新速度慢的问题、成本管理者水平较低的问题以及第三方监督的成本管理问题等。为了有效地解决上述问题，我们必须建立一个完善的成本控制体系，包括建立预防性养护机制，实施精细化的税收、机械和道路维修管理，建立一套完整的人力资源管理体系，并确保其能够得到有效的组织保障。

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