小型农田水利工程运行管理分析

小型农田水利工程运行管理分析

夏梦一杨倩楠

 河南水诚建设工程有限公司 

摘要：小型农田水利工程是农村生产生活中重要的基础设施，良好的管理是保障发挥其作用的必要条件。作为农业基础设施的重要组成部分，是提高农村农业生产水平的重要前提条件，也是农村经济建设的重要环节，关系千家万户的生产与生活，对改善农业生产条件，提高农村经济效益以及改善农民人居环境质量发挥了重要的经济作用。随着农业不断发展，与农村相关的税费改革措施及相关政策的出台，小型农田水利工程管理中常出现“责、权、利不明，建、管、用脱离”等问题，已经成为当前水利工作中的软肋和制约农村经济可持续发展的瓶颈。因此，如何科学合理有效地解决制约小型农田水利工程设施管理中存在的问题刻不容缓。

关键词：小型农田；水利工程；运行管理

引言

小型农田水利工程是区别于大型农田水利工程，其建设和施工更加灵活，在农业生产领域扮演着重要的作用。一般情况下，小型农田水利工程的运行管理质量与所在地区的农田灌溉质量灌溉水平有着紧密的关联，因此做好农田水利工程的运行管理工作，对更好地推动区域农业经济的可持续发展有着很大帮助。在新的历史时期，需要认识到小型农田水利工程运行管理的重要性，加快构建完善的管理方案，切实提升小型农田水利工程的运行效率和运行质量。

1小型农田水利工程管理现状

目前大多数的乡镇作为当地的政治、经济、文化中心，是当代小城镇发展建设的重点。据不完全资料统计，在中国大约有2000余万座的小型农田水利工程设施，但大部分都面临着老化失修、效益衰减等问题，实际状况千差万别。目前大约有近一半的设施不能运行，导致乡镇供水保障不足，当地经济社会的长足发展受到制约，社会的发展及小城镇建设的进程减缓。文章对当代中国小型农田水利工程管理现状进行了深入了解，其结果主要可分以下3类。

一类是设置专业管理机构、配备相关管理人员，有相应管理经费。以小型水库及小型泵站设为主要的管理对象，对小型水库的管理所或者是由乡镇水管站、水利站等作为其管理机构代为管理；二类是请非专业管理机构管理。管理经费来源主要是现有的水费收入或其他经营收入，人员为亦工亦农的管理人员；三类是一直无管理机构、无管理人员、无维修管理经费的三不管小型农田水利工程设施。

2小型农田水利工程运行中存在的问题

2.1农民的运行管理意识薄弱

长期以来，小型农田水利工程“重建轻管”“重用轻管”现象始终存在。虽然小型农田水利工程的运行管理与农业生产和农民切身利益具有密切联系，为农村生产生活提供了巨大便利，但部分农民对小型农田水利工程的运行管理缺乏正确认识，“只要还能用就将就着用”的思想较为普遍，不愿意投入人力、物力、财力开展管护工作。很多小型农田水利工程在完成建设后，长期缺乏有效的管理和维护，最终荒废。同时，“建管分离”的管护制度使得部分农民认为小型农田水利工程的管护工作应由建设方或政府部门承担，自身参与管护和维护水利设施的热情低，也导致小型农田水利工程年久失修。管护意识的薄弱，导致小型农田水利工程运行管理效果不理想，工程效能难以充分发挥。

2.2管理体制机制有待完善

小型农田水利工程管理体制改革前，水利工程的产权不明确，水利工程管理单位的权责不清晰，管理人员工作缺乏积极性，水利设施管理粗放；农田水利工程验收结算、移交机制不完善，工程运行管理和维护工作长期由施工方负责，难以移交给村集体或受益农民，水利设施管护工作混乱；工程运行收费难以实现，农业水价综合改革推进缓慢，农民对各项收费的认可度低，无法保障水利工程的正常运行和管护；此外，小型农田水利工程管理长效机制尚未建立，基层服务体系建设不完善，难以满足现代农业建设对水利改革的要求。

2.3农民用水协会自主管理难以大范围推广

农民用水协会是以某一灌溉区域为范围，农民自愿组织起来，由农民自管、自服务、互助合作，具法人资格的非营利性的用水组织，它具有明显的地方性和自主性。一是各个乡镇建立的用水户协会都具有各自的特性和利益，参加农户越多，协调交易成本就越大，很难实现大范围的推广；再是即使实现村与村之间、乡与乡之间的合作管理，在其管理的过程中也会常常因缺乏强制性的法律体系保障而发生水事纠纷、农民不愿交水费等问题，从而导致水利设施的损伤破坏、无资金修理、水资源浪费等现象，从而阻碍了农村小型农田水利工程和农村经济的发展。

3小型农田水利工程运行管理分析

3.1增强农民管理意识

农民是小型农田水利工程运行管理的主要受益者，也是工程运行管理的重要主体。1）基层政府和管理部门应充分利用村务公开栏、科技大集、宣传栏、村务通、信息服务站及村民微信群等媒介，加大宣传力度，使农民了解小型农田水利工程建设和运行管理对提高自身生活水平的作用，广泛提高农民参与管理的积极性。2）在制定运行管理制度和技术方案前，县乡管理部门应通过召开村民大会、一事一议等程序，向农民阐明管护工作的具体要求和参与方式，充分尊重农民意愿，从思想意识层面提升农民对该项工作的认可，引导农民树立主动参与的意识。

3.2建立小型农田水利工程运行管理安全监测预警机制，提高工程运行效率

制定和实施运行管理规范，明确各项工作的责任和流程，确保农田水利工程的正常运行。利用现代化的监测技术，包括传感器、遥感、卫星监测等手段，对农田水利工程进行实时、全面地监测和数据收集，及时发现问题并采取相应的措施。在安全监测过程中，应该根据运行监测数据，建立预警模型和预警指标，及时发出预警信号并采取相应的措施，预防和减少工程事故的发生。同时还需要加快制定定期的维护和检修计划，对农田水利工程进行检查和维护，确保设备正常运行，延长使用寿命。构建健全的监督机制，加强对农田水利工程运行管理的监督和督导，及时发现和解决问题，确保工程运行的安全性和高效性。

3.3拓展资金来源，加速技术设备更新换代

小型农田水利工程管理部门应该积极的争取政府的专项资金和补贴，用于小型农田水利工程的运行管理。与当地政府沟通，提出项目计划、需求和效益，争取得到更多的政策和经济支持。同时还需要探索多元化的资金投入渠道，不要单纯依赖政府资金，可以寻找其他资金来源，如银行贷款、专项基金、社会捐助等。积极与金融机构和相关机构合作，获得更多的资金支持。吸引社会资本投入小型农田水利工程的运行管理。与投资方进行合作，建立合理的投资模式，形成股权或收益共享机制，推动资金的流动和管理的改善。积极申请科技创新资金，推动小型农田水利工程技术设备的更新换代。依托科研机构、大学和高新技术企业，加大研发力度，推动技术创新与应用，提高工程运行管理的水平和效率。探索公私合作（PPP）模式，吸引专业运营企业参与小型农田水利工程的建设与管理。通过引入市场化的管理机制和运作模式，提高工程的管理水平，减轻财务压力。也可以通过合理定价和资产流转，形成小型农田水利工程的运营收益。

结束语

综上所述，农田水利工程是保障农业经济稳定健康发展的重要基础，设施现阶段小型农田水利工程数量众多，且技术在不断的更新发展，这为小型农田水利工程的运行管理创造了良好的条件。新时期，要将关注重点放置在小型农田水利工程的运行管理领域，明确相应操作技术规范，保障工程运行管理的安全性真正实现设备技术的快速更新，为实现农业生产规模化奠定坚实的基础。

参考文献

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［2］李鹤，江彬，顾涛，等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策［J］.湖南社会科学，2021（6）：99-101.

［3］王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨［J］.农业考古，2021（6）：241-246.