优机制、强管理导向下的参控股企业管理探索

优机制、强管理导向下的参控股企业管理探索

林智贤

广东大舜投资管理有限公司  广东韶关  512000

摘要：国企改革三年行动方案明确提出，要聚焦主业、做强主业，坚持以管资本为主，改进对参控股企业的管理方式，进一步厘清政府和市场的边界，促进资本合理流动，优化经济布局和结构。作为国资管理体系中的重要一环，参控股企业既是资本运作的载体，又是国资监管的对象，因此在“管资本”下对其实施有效管理和监督尤为重要。本文将以参控股企业为例，探索其在优机制、强管理导向下的管理经验。

关键词：优机制；强导向；企业管理；实践经验

参控股企业是指由母公司、子公司及其他关联方共同出资，根据公司战略发展需要，由母公司进行控股或参股的企业。参控股企业具有一定的独立性和特殊性，但也有其共性。对于大型企业而言，参控股企业作为股东对其出资，因此与普通股东相比，在股权结构、决策机制、经营管理等方面具有一定的特殊性。针对参控股企业的特殊性，如何发挥母公司的主导作用、发挥子公司的经营主体作用、发挥各关联方的协同作用，是参控股企业管理中需要重点思考和解决的问题。结合不少参控股企业管理工作成功案例，一般认为需要在“优机制、强管理导向”上发力。

1 参控股企业管理三大原则

1.1 充分发挥母公司的主导作用

发挥母公司的主导作用，明确母子公司的定位和分工。大型资本投资运营公司，在管资本、管资产的过程中，应以管资本为主，通过加强对参控股企业的管理，强化对产业的引导和服务功能，为集团战略落地提供有力支撑[1]。从管资本角度出发，在参控股企业的股权结构设计中，要明确母公司的主导地位。首先应明确母公司与参控股企业之间的关系：母公司与子公司之间是出资人与被出资人的关系；母公司与其他出资人之间是股权关系。在此基础上，明确母公司在参控股企业中的定位：一是战略引领者，做好顶层设计；二是资源整合者；三是价值创造者。

1.2 充分发挥子公司经营主体作用

在实际工作中，要根据参控股企业的特点和实际情况，充分发挥子公司经营主体作用，以业绩为导向对其考核。为充分发挥子公司作为经营主体的作用，应按照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》要求，通过建立健全业绩考核制度，将考核指标、权重、奖惩等内容，按不同口径分配到各子公司[2]。通过业绩考核，推动子公司提升管理水平、转变经营机制、加强内部控制，提升经济效益，实现资本保值增值。针对参控股企业，以业绩为导向对其进行考核时，要充分考虑各子公司的战略定位和发展目标，合理设置指标体系。同时根据各子公司的实际情况和行业特点，选取与其战略定位相匹配的指标体系，使指标体系与企业实际情况相适应。此外要注意指标体系的合理性和有效性。

1.3 统筹发挥各关联方的协同作用

参控股企业管理过程中，要充分发挥各关联方的作用，避免因各关联方之间关系复杂导致的管理效率低下等问题。首先，要积极贯彻执行上级部署，建立健全相关制度。集团层面要尽快制定下发关于规范参控股企业管理的相关制度文件，明确各关联方的职责边界和管理要求，为参控股企业提供清晰的工作指引[3]。其次，要加强各关联方之间的沟通协调。各关联方在集团统一的制度框架下，应通过定期沟通、联合调研、互派干部等方式加强沟通交流，及时消除沟通不畅造成的管理问题。最后，要建立激励约束机制。对各关联方在日常经营过程中发挥积极作用和做出突出贡献的个人进行奖励或激励。同时要做好风险防范和责任追究工作。

2 强化管理导向

企业参控股的目的是通过对企业进行管理，以实现资产保值增值。对于企业参控股企业的管理导向要因企而异。不同类型的企业管理重点应有所不同。从管理导向角度看，企业参控股分为战略型和财务型。其中战略型管理的主要目的是在参控股企业中发挥主导作用，通过战略决策、组织协调等手段，提高企业的核心竞争力，使资产保值增值。在参控股企业的管理中，战略型管理强调的是长期管理。对于参控股企业来说，通过与企业的合作，在一定程度上可以提高自身核心竞争力。但是企业不能过分依赖与参控股企业的合作，而要不断增强自身的核心竞争力[4]。因此在战略型管理中，企业要发挥战略管理作用，需要不断加强与参控股企业的沟通和协调，避免因沟通不畅造成的损失。在战略型管理中，企业还应注重发挥自身的管理优势，建立相应的风险防范机制和内部控制机制，通过制度约束和控制实现资产保值增值。财务型管理主要是指对于具有财务属性的参控股企业，通过财务制度、会计制度的完善，实现会计信息质量的提升，以实现资产保值增值。其管理重点主要体现在加强会计核算和内部控制，确保企业财务信息真实、完整，实现经营业绩的全面评价。加强资金管理和内部审计，确保资金安全。加强投资管理，优化资产配置。加强企业成本费用控制，优化业务流程。加强对外投资管理，防范风险。

3 优化管理机制

首先，充分发挥监督和风险管控机制作用，有效防范风险。当前，外部环境的复杂性和不确定性日益增加，风险挑战增多，企业经营面临的内外部风险日益加大

[5]，加强参控股企业风险管控是促进企业稳健发展的必然要求。在做好监督和风险管控工作时，要突出重点领域、重点环节，围绕企业生产经营中的重大风险点和关键控制点，深入开展分析研究，并采取有效措施，不断提高参控股企业重大风险的识别与防范能力。在开展重大风险识别时，要充分发挥审计监督作用。审计部门要充分发挥日常监督职能作用，持续开展审计监督工作，充分关注参控股企业的财务状况、经营成果及内控制度建设等情况；在开展专项监督时，要重点关注参控股企业的生产经营活动中存在的各类风险点和关键控制点。要积极探索通过内部审计、财务审计等方式开展专项监督，并针对发现问题进行整改落实，形成管理闭环。

其次，建立完善的学习培训机制，提升公司人员素质。“人才是第一资源”。对于参控股企业而言，能否培养出一支政治素质过硬、专业水平较高、结构合理、勇于担当的干部队伍，是做好参控股企业管理的关键。一是加强干部队伍建设。组织开展企业领导干部和后备干部培训，不断提升各级班子成员综合素质。二是加强专业人才培养。积极落实人才引进计划，定期组织各类专题培训，进一步提升人力资源管理水平，不断优化公司人员结构。通过内部选拔、外部招聘等形式，建立合理的人才梯队，储备一批高素质人才，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。开展多种形式的职工素质教育和岗位技能培训，提高员工队伍整体素质。

最后，建立完善的绩效考核机制，促进公司整体经营业绩提升。构建“一企一策”的差异化考核指标体系。在考核指标的选取上，考虑不同参控股企业的行业特性和企业实际情况，通过实施差异化考核指标，强化对参控股企业的正向引导，实现“一企一策”的差异化考核目标。如某企业制定了“营业收入增长10%、净资产收益率增长10%、全员劳动生产率增长10%”的差异化绩效考核指标体系，由集团公司按照各参控股企业所处行业及实际经营情况确定，确保各参控股企业经营业绩指标均实现不同程度提升。针对不同参控股企业的不同情况，分别制定差异化的绩效考核办法。通过构建“一企一策”差异化绩效考核办法，有效推动各参控股企业的发展。

4 结语

如何将“优机制、强管理”导向落实到参控股企业的发展过程中，发挥好参控股企业的独特作用，是企业改革发展过程中需要重点关注和解决的问题。大量的实践经验告诉我们，在“优机制、强管理”导向下，通过对参控股企业进行科学有效的管理，可以更好地发挥出参控股企业自身优势、形成核心竞争力。同时，也能够实现参控股企业与母公司的战略协同、管理协同和业务协同，助力各参控股企业健康发展，进而推动整个企业战略目标的达成。

参考文献：

[1]刘海玲. 数字化“强总部”助力现代金融控股集团建设[N]. 中国会计报, 2023-10-13 (013).

[2]郝丽英. 新形势下企业对参控股公司内部审计体系的构建研究 [J]. 中国总会计师, 2022, (12): 28-31.

[3]廖湘岳,徐东晓. 控股股东股权质押对真实盈余管理的影响研究 [J]. 财会通讯, 2022, (12): 48-52.

[4]刘险峰. 全面预算在国有控股企业经济管理中的推动作用研究 [J]. 中国管理信息化, 2022, 25 (11): 88-91.

[5]林筱莹. 国有控股合资公司的内控管理 [J]. 大众投资指南, 2023, (14): 65-67.