土地利用转型与土地资源管理分析

土地利用转型与土地资源管理分析

郭祥

山东省临沂市平邑县自然资源和规划局丰阳自然资源和规划所

摘要：城市化进程不断推进的背景下，土地利用与规划工作逐步携带很多问题，甚至发生土地资源浪费，这不能有效地将土地资源合理利用，也对社会可持续发展造成很大的影响。在此背景下，必须要重点把握土地利用与规划的实际情况，采取科学合理的举措，让土地管理更加完善。

关键词：土地；利用转型；土地资源管理

1 新时期土地利用转型及土地资源管理内容

1.1 土地利用转型

近年来，随着城市化进程的不断推进和社会经济发展速度的加快，土地利用转型成为备受关注的话题。土地利用转型是指土地从一种用途转变为另一种用途的过程，反映了某个地区的经济、社会和环境的变化。首先，在城市化进程中，随着城市向外扩张，很多农用地转变为城市建设用地。这种城市扩张导致大量农用地丧失，对农业生产产生了不可逆转的影响。同时，城市化也增加了土地资源管理的压力，使土地利用更加高效和集约成为迫在眉睫的任务。随着经济结构的转型升级，土地需求的结构也发生了变化。传统的农业用地需求逐渐减少，而工业用地、商业用地和居住用地的需求逐渐增加。这种结构性的变化为土地利用转型提供了新的机遇和挑战。随着环境污染和生态破坏等问题愈演愈烈，可持续发展成为社会普遍共识和国家发展战略。土地利用转型应以保护生态环境和改善人居环境为出发点，注重节约用地、提高土地利用效率和推动资源循环利用。只有通过可持续发展的方式进行土地利用转型，才能实现经济、社会和环境的协调发展。

1.2 土地资源管理

过去，土地资源往往是按照政府计划或经验进行分配和利用的。然而现阶段，科学规划成为土地资源管理的重要内容。科学规划不仅可以更好地管理土地资源，实现合理的空间布局，避免资源浪费和环境破坏，还可以提高土地资源的综合利用效益，促进社会经济可持续发展。另外，在土地资源管理中，相关部门要注重保护和恢复生态环境。这就意味着相关部门要减少对土地资源的过度开发，保护生物多样性，维持生态平衡。同时，相关部门还要加强环境监测和管理，确保土地资源的可持续利用。

传统的土地资源管理往往依靠人工方式。然而，信息技术的快速发展促使土地资源管理方式发生了改变。信息化建设使得土地资源数据的采集、存储和分析更加高效与准确，提高了土地资源管理的透明度和公开度，以及管理的效率与便捷性。

2土地利用转型与土地资源管理的优化路径

2.1 提高土地资源整理水平

为有序有效推进土地利用转型以及土地资源管理，必须从实际出发进一步提高现有土地资源开发利用水平。此时，应当以提高土地资源整理水平为重点，通过深化整理农村建设用地、城镇建设用地、大型建设项目用地以及农田的方式，为优化土地资源配置，实施土地利用综合治理以及理顺、重构土地关系做好充足准备。在土地资源整理环节，相关工作人员应当采取有效措施提高信息资源利用率，从而依靠信息采集、分析以及综合应用掌握区域土地资源使用情况。实践中还需在避免过度追求经济利益的目标导向下有效开展土地资源整理活动。其中，在农村土地资源整理过程中，应当关注农用地整合，重视土地改良，并且做好居民点的规并集中以及农田基础设施规整。在城市土地资源整理方面，则应当关注土地利用的平面布局，结合现实需求以及发展要求完成三维利用空间调整，依靠旧城改造、存量土地盘活以及城区开发建设等方式优化土地资源整理。土地资源整理工作中还应当强调人口迁移管理，需持续关注区域内的人口迁移情况，把控人口迁移速度，从而避免出现“空城”“空村”引发的土地资源浪费。需要注意的是，土地资源整理必须严格按照流程推进，而且在实践中需保证大众利益。

2.2 健全相关工作机制

实践工作的有序推进需要以先进制度和完善体系为支撑，所以土地利用转型与土地资源管理环节必须加强制度建设、深化制度改革，并且不断推动相关工作制度有效落实。具体而言，需完善土地有偿使用机制，提高土地流转制度实施的规范性，通过加强流转激励以及履约管理，促进土地资源高效利用。实际工作环节，要求有关部门从提高土地资源实际利用率的角度出发，加强统筹规划，依托适配性土地有偿使用机制，为土地流转、土地使用以及土地资源规划提供明确依据。同时，也需要以土地三权分置为基础，进一步提高土地流转制度实施的有效性和规范性。例如，加强经营主体管理，加速规模化经营发展与管控，优化土地承包流转管理机制；完善法律法规，重构工作流程，以全面流转激励和全过程履约监控机制保障土地资源管理实效性；关注土地资源供需，深化土地管理思想与土地使用制度改革，实施精细化土地资源利用管理，结合区域实际打造个性化管理机制；构建政策保障机制，为贯彻落实“三去一降一补”方针、实施差别化供地政策保驾护航。

2.3 夯实实践工作基础

应从以下3个方面着手夯实土地利用转型与土地资源管理实践基础：①加强生态建设。应该以修复保护自然生态为根本目标，加强生态问题治理，基于生态环境改善和丰富可用土地资源，为拓展土地开发途径、提高土地资源利用率提供保障。②规范市场秩序。应当从土地资源整合以及保证土地资源公平交易的角度出发，进一步加强土地价格以及土地资源再分配管理，需基于政策扶持规范土地交易秩序、深化土地资源利用监察，达到保护耕地、优化土地利用结构的目的。③加强教育培训。实践中有关部门应当构建高素质人才队伍，切实提高土地利用转型以及土地资源管理工作专业性，从而促进实践工作优化升级。同时也要重视全民化土地资源保护教育，在面向群众做好宣教工作的前提下，改善土地资源管理环境。

2.4 增强利用和规划操作性

土地利用与规划是基础设施规划和使用的重要内容，在利用规划当中必须加大设施的合理衔接，关注具体的土地规划使用当中政府部门加强协调。可以让土地利用和规划具有一定的操作性，比如在土地利用和规划之前，需要加强国土情况的认识和了解，然后从城镇建设和经济发展情况入手，开展针对性的全面分析，以此作为基础之下让土地利用和建设方案科学有效地定制，这可以让土地规划可行，并具有操作性。编制土地纲领的过程中还应该从弹性问题入手，让纲领的限制作用发挥，但是必须要注重合理化，将规划预测作用发挥之下，还应该适当地将土地规划约束性降低，这才可以将纲领的弹性作用发挥出来，让土地利用规划操作性大大增强。

除此之外，为了达到刚性指标，还应该在土地规划利用空间上形成预留条件，将土地使用规划方法做好相应的调控。比如，土地用途和规划方案编制的过程中按照土地的实际情况划分档次，结合使用时间来选取相应的等级，这让用途和规划更加可行，提高可操作性。

3结语

土地利用转型及土地资源管理是我国当前重要的工作任务，是推动社会可持续发展的必然要求。相关部门要通过合理的措施，提高土地资源的利用效率，保护土地资源，推动社会经济可持续发展。同时，相关部门还需要加强对企业和社会各方主体的引导，与之达成共识，以保证土地利用转型和土地资源管理的顺利进行。

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