自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究

自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究

姚小伟

新疆维吾尔自治区不动产登记中心

摘要：为了社会经济的可持续发展，需要构建生态文明体系，在自然资源产权保护工作中获取数据支撑,才能推动自然资源统一确权登记工作的顺利进行。本文结合自然资源统一确权登记中的重难点，就自然资源统一确权登记难点的应对措施进行了分析,仅供参考。

关键词：自然资源；统一确权登记；重难点；应对措施

引言

自然资源统一确权登记工作是推动自然资源产权制度改革的基础保障，有效体现了生态产品的价值,实现了生态文明的建设,提升了自然资源保护和利用的有效性。因此,本文对自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施进行了研究。

1自然资源统一确权登记中的重难点

1.1管理体制不够完善

 在自然资源登记工作中，需要对自然资源清单进行划分,主要是履行各级政府代表的所有权职能。在登记过程中，需要加强管理控制,对自然资源类型进行分析,以确保自然保护的面积。在自然保护区中，自然状态或管理区域需要登记单位的面积和边界, 登记单元还需要重视国家所有权界线、所有者职责代理履行主体，并明确需要履行的内容，如果发生任何变化，需要做好变更登记工作，但是在开展过程中尚存在许多不清楚问题，并缺乏完善的管理制度，导致登记管理工作无法顺利进行。

1.2界线数据矢量化上图问题

 随着信息化技术的不断创新，在原林业、农业等行业得到了广泛的应用，同时也存在一定差异,尤其是在数据形式、环境、空间参考等方面,直接影响了数据的可靠性和准确性,最终出现分析和应用结果等问题。

1.3权属纠纷调处问题

我国土地所有权是属于国家或集体的,尤其是各种自然资源的所有权分配工作，相对比较复杂,与所有权的划分工作息息相关。各种自然资源在划分过程中，主要取决于土地的可用性,如果自然资源难以确定,会影响土地与各种自然资源之间的所有权，增加划分难度,导致各种自然资源之间确权混乱。

1.4自然保护地的协调工作问题

加强自然资源统一确权登记工作，是为了进一步了解我国自然资源的开发和分配状况,以此制定符合需求的保护计划。但是从实际情况来看，我国自然保护确权登记存在各种协调问题，尤其是保护区重叠方面,各部门对其职责和责任的界定不明确、不及时,会影响新时期自然保护工作的开展，因此，需要制定应对措施,并从国家法规入手，合理划分自然保护区的边界,不断完善登记册 ,以便跨越保护边界和管理工作的顺利实施;对于未整合和优化的自然保护,需要合理选择最大管理范围，以此作为保护限值，为登记单元提供可靠的数据和结果，并 将其保存在数据库中。自然保护区在优化调控工作中，还需要做好各部门之间的沟通和交流工作，但是在实施中缺乏协调管理,无法优化政策和相关技术规程,如果不做好事先调研工作,许多历史原因和技术原因会陆续出现,因此，需要及时建立科学的优化方法[1]。

2自然资源统一确权登记难点的应对措施

2.1强化资料收集，保证数据统一完整

 在自然资源统一确权登记工作中，要积极协调水利、林业、生态等部门完成相关工作,尤其是相关基础数据的收集，确保数据的统一性，才能为省级部门,如市、区、县提供数据补充。但是，个别部门在全面收集基础数据时,无法保证数据的完整性,也无法对收集数据进行补充,从而导致与实际数据不一致。例如,在矿产资源数据问题上,我国对矿产资源进行了统计，并建立了数据库,以便县级自然资源部门、矿产储存部门、地质勘探项目等部门的参考，为了对相关数据进行补充和完善，还需要确定矿产资源的规模和储量，以此来更新数据，满足新技术要求。为了确保收集数字化和数据更新后的变更成果,需要及时收集部门的最新数据,以此来更新土地数据,为集体土地所有权确认登记册工作提供数据参考 ,达到自然保护区整合的效果,提升基础数据资料的现势性与准确性。

2.2建立监督管理机制，夯实产权管理基础

 在自然资源管理过程中，溪流和森林会随着时间的推移而不断变化,因此，需要建立评估和监测体系，准确掌握自然资源的类型、数量和质量,为自然资源的初始登记提供可靠的数据支持，同时，也促进自然资源变更登记和处置登记工作的顺利完成。建立监督管理机制,准确划分自然资源主体的权利和义务,定期做好检查工作，提升自然资源产权的保护效果。作为自然资源部，应结合自身需求制定自然资源管理方法,建立完善的自然资源登记册,不断更新登记数据存储状况,做好数据分析、检索和使用规则,以进一步确认权限,推动产权管理工作的顺利完成。

2.3加强自然资源内外业调查质量

 详细分析完成的工作时间表和预先计划的登记单元, 及时掌握自然资源调查的详细信息，并做好分析与调查工作,详细了解有关受访者性质,如：边界、面积、权属等相关信息和数据。此外，还需要从登记机关获得公共管制情况 ,根据当前事件和实际需要,进一步不同类型的受访者，分析其集体财产,公有财产，为后续边境调查工作提供数据支持，避免出现调查误区。

2.4权属纠纷问题应对措施

 (1)地方政府应根据需求设立财产和财产管理专门机构,设立专门的产权管理机构,实现财产管理和人员管理,并依照法律、法规，做好劳动财产的管理工作。(2)政府需要对历史遗留问题进行分析，及时出台产权纠纷和文件,地方政府还应当组织专家和部分，对其进行调研，并制定解决对策,及时出具相应的指导文件,为后续项目工作的顺利开展提供基础保障[2]。

2.5矢量数据上图问题应对措施

 资料处理方法比较多样化 ，主要是由数据格式转换,坐标系转换,数据输入,矢量扫描等部分组成。(1)直接传输到计算机。 技术部门人员应发挥自身的价值,协助相关部门人员完成传输工作，在计算机上进行指界即可,并根据界线不同，将其准确转移到电子工作底图上。(2)纸质图件标绘。图纸上的印刷工作，需要由相关部门来完成，根据参考图纸进行绘制即可,图纸制作完成后,将由技术组织人员进行边界工作，达到边界数字化效果。(3)矢量数据转绘。通过格式转换和坐标系转换等技术手段,对各种空间参照和各种格式的界线矢量数据进行分析 ，将其传输到国家地理坐标系统中，并将其粘贴到电子工作图中。

2.6细化技术规则，加强技术支撑

完善现有技术标准和规范,是城乡自然资源调查工作的基础保障。为了实现工作标准化实施，需要对现有结果进行分析，科学合理的确权登记成果，才能保证与其他部门的结果的一致性。如果结果不一致,需要及时与信息部门联系,及时纠正结果，以便于解决不同领域的问题。

2.7加强沟通协调，密切协作配合

 在自然资源统一确权登记工作中,对工作人员的要求比较严格，需要具有专业资格和高操作技能，才能确保自然资源确权登记工作的顺利完成。因此，需要加强培训，做好经验交流,完善人才建设,提高理论与实践结合水平，及时解决问题，提升专业人才的能力。此外，还需要做好宣传工作,充分发挥自然资源统一确权登记工作的意义，借助新媒体做好宣传工作，为其营造良好的舆论氛围,并在地方政府的支持下,完成各部门之间的协调工作，尤其是林业、水利、生态、环境等部门的沟通工作,只有达成共识,才能推进自然资源确权登记工作的顺利完成[3]。

结束语

 综上所述,明确自然资源统一确权登记工作的重难点,是实现我国可持续发展的基础保障。目前，自然资源统一确权登记仍处于发展阶段,需要及时发现问题,制定最佳解决方案,才能真实反映数据差异,明确资源功能差异，推动自然资源保护工作的顺利实施。

参考文献：

[1]杜娜,王映月.自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究[J].安徽农业科学,2020,48(20):75-77+86.

[2]叶必召.自然资源与不动产登记信息化建设思考[J].中国房地产,2020,(29):42-45.

[3]左美蓉,张教权.农村房地一体确权登记发证有关问题的相关探析[J].营销界,2020,(35):123-124.