城镇化进程中的土地利用管理问题及其对策

城镇化进程中的土地利用管理问题及其对策

加那尔

新疆木垒哈萨克自治县自然资源局

摘要：随着城镇化的快速发展，城镇用地的管理也越来越重要，新农村体制改革与城乡统筹发展的需求，是解决社会发展问题，缩小城乡差距的首要任务。这就需要对城乡联动机能进行考虑，通过相应的措施，以此来解决在城镇化过程中，如何更好地处理好城市用地问题。为此，本论文重点研究了城镇化过程中的土地使用管理问题，并提出了相应的策略，以促进该领域的进步。

关键词：城镇化进程；土地利用；管理问题

引言

土地是人类赖以生存和发展的基础，在此基础上，实现人地关系的持续优化，可以提升国土资源与空间利用效率，推动社会经济可持续发展。随着我国经济的持续增长和综合国力的明显提高，城镇化进程也在加速进行，在此过程中，每一个地区都按照可持续发展的原则来进行土地的经营，这不但可以减轻土地短缺带来的发展压力，还可以让当地的城市更好地进行建设，提高人们的生产和生活水平。但是，在我国部分城镇化进程中，依旧存在着一些问题，为此，必须深入剖析产生这些问题的根本原因，并据此制定相应的对策，以保证后续工作的顺利开展。

一、城镇化进程中的土地利用管理问题

1.土地浪费问题严重

首先，大量的耕地被用于粮食的生产，各种水产养殖以及畜牧生产，从食物生产角度看，我国农村存在着大量的耕地，由于未进行有效的利用与规划，耕作方式不够科学，致使部分耕地的粮食生产水平不能提升，尽管这些耕地上生长着农作物，却没有充分发挥出其应有的作用。另外，由于很多农村青年都去了大城市进行发展，造成了农业劳动力的匮乏，大量的耕地闲置着，不能被充分利用。对于水产养殖、畜牧业等农业土地而言，由于社会的快速发展，很多传统的养殖模式都有所改善，越来越趋向于现代化、都市化，养殖基地也逐步向城市集中，因此，很多农村的老旧农业基地都被逐步遗弃，不但无利可图，还挤占了大量的耕地。

2. 生态产品供给能力差

顺应新时期生态优先和绿色发展的需要，需要为城乡建设提供高强度的土地利用，在保持原有空间的前提下，适当增加休闲空间，以更好地服务于社会。目前，以国家湿地城市创建为机遇，重点加强重点生态功能区的保护，以及加强对其周围农业与乡村建设用地的整治，从而对用地布局进行优化，使主要的生产经营活动逐渐从这一地区撤出，达到对核心生态系统的高效保护与开发。

3. 土地利用规划落后

在城镇化进程中，土地使用与经营是城镇化进程中的关键环节，在此基础上，能够对城市发展进行前瞻性的规划与引导，从更高的视角来发现城市发展中存在的问题，并给出正面的解决方案，同时也能对土地的利用进行有效的调控。但是，从现实的角度来看，由于城镇化过程中产生的用地管理问题，使得我国的土地管理工作远远落后于城市的实际发展，20世纪90年代以来，在对土地的使用和管理方面，一直都没有形成一个正确、科学的认识，也没有邀请到专业人士来进行总体的建设规划，造成了用地的规划和乡镇的建设无法相适应，造成了土地资源的不合理使用，占用了耕地等诸多问题。

二、城镇化进程中的土地利用的对策

1.保证农民权益，完善相关法规

在城市和农村地区，土地利用、人口迁移等方面存在着很多问题，而这些问题的根源就是没有保障农民的权益。不管农民是否正在使用自己的土地，或者为了追求更高的经济发展而从乡村向大城市流动的农村人口，如果乡村居民的收益要高于城市居民，那么他们为何要背井离乡去城市寻求发展呢？所以，要想保证耕地的均衡，就必须保证人口的均衡，要保证乡村中的农田有人来耕种，这样就避免了土地的荒废，而在城市之中，不会有太多的人聚集在一起，也不会造成土地的不合理分配。所谓的人口平衡，就是要让农村的人口不流失，让他们有足够的权利，保障自身的生活质量。

在维护农民的权利方面，首先，要确保他们对土地的使用权，让他们可以通过其耕地来获得利益，如果要征收耕地，也要给予适当的赔偿，健全合理的赔偿体系，让他们得到安全。其次，必须保证乡村内的经济循环，为农户的各类产品开辟市场，为他们的贸易发展搭建一个良好的平台。第三，要确保城乡之间的均衡与公平，不要“厚此薄彼”，不管是经济、教育还是文化，都要让乡村居民与城镇居民享有同样的待遇，并针对具体的情况进行适当的调整，才能吸引更多的人愿意留下来，而不是像以往那样，导致农村的人才会流向城市，只有这样，才会有更多的人来参与到乡村的建设中来[1]。

2.增强人民的土地保护意识

我国虽然颁布了不少关于土地的法律、规章，但人们对于土地的保护意识却不够强。在土地保护方面，对有关的相关法律、制度认识还不够全面和深入，导致征地不当，造成了人身权利的侵犯，很多人无法对法律进行有效的利用，并以此来保护自己，为此，迫切需要加强对国土资源的保护意识，掌握与国土资源有关的法律、法规，运用法律手段来维护国土资源的正当权益。

为使有关法律、法规得到更充分的宣传，可采用新闻、报刊、因特网等多种途径，尽量采用各种交流途径，提高公众对有关法律、法规的认识。另外，还可以在课堂中引入合适的法律法规，使更多的学生认识到法律，把相关的知识通过学习传递到家庭中，使家长和老年人对土地使用与发展计划有更好的认识，从而使更多的人提高自身的法律保护意识

[2]。

3.注重土地生态效益

目前，我国城镇用地的生态环境问题越来越严重，迫切要求各级政府加强对各种用地的科学规划，并通过各种手段进行综合优化。(1)由有关部门对地区的生态环境建设进行科学的规划，根据当地的实际情况，对城市用地进行合理的用地配置，并对居住区、林地和农田进行科学的配置，逐步发展成为一个具有良好的布局和功能互补的国土生态系统。(2)当地政府需要根据城市的各种经济、社会活动，根据其对生态环境的需求和对城市的影响，来制定相应的空间分区，并对其进行科学的划分，尽可能地对各种重要的生态用地进行保护和合理的分配。(3)政府各部门要对环保基础设施进行整体改造，开展相应的生态环境评价，从而切实提升土地生态效益，达到可持续发展的目的。

4. 强化土地利用管理制度建设

在城乡协调发展进程中，迫切要求有关部门采取行之有效的措施加强对其进行系统的建设。在具体的运行中，常规的管理体制不可避免地会出现一些不足，对于这一问题，有关部门应采取如下措施加以应对。首先，适度地简政放权，通过这种方式，可以让区域获得一定的土地使用管理权，如果有关部门掌握了这种权限，他们在工作中就可以对土地进行更大的自治和管理。这样，有关部门就可以切实保证现有区域内的土地资源，使其被合理运用。其次，提高实施制度的能力，由于在传统的体制运作中，有些人的执行力不强，这就造成了体制不能有效地发挥作用，对此，有关的企业和机构都要组建一批高质量的行政执法团队。这种团队在具体运作中，最大限度地起到了监督和实施的作用，从而对系统的实施情况和结果进行了分析，同时，这种团队的建立，也可以大大提高工作效率[3]。

结论

综合上述分析得出，要使我国的城镇化进程顺利进行，就需要进一步加强对耕地的保护与合理使用的意识，优化用地结构，提高用地效益，从而为经济的发展提供可靠的保障。对用地进行合理利用，提高用地的利用效率，持续构建集约化用地经营方式，严肃查处违规用地，消除土地资源的浪费，从而促进该领域的良好发展

参考文献

[1]郑晓雨. 新型城镇化进程中土地节约集约利用问题探讨 [J]. 四川建材, 2022, 48 (09): 49-50.

[2]张华. 城镇化进程中的乡镇土地管理措施探讨 [J]. 房地产世界, 2022, (16): 16-18.

[3]徐海. 城镇化进程中的土地利用管理问题及其对策 [J]. 南方农业, 2022, 16 (14): 136-138.