探索EPC模式下政府投资项目全过程造价管理

探索EPC模式下政府投资项目全过程造价管理

莫晓璐

江苏省公共工程建设中心有限公司，江苏南京，210000

摘要：随着我国经济的快速发展，政府投资项目成为推动经济增长和社会发展的重要力量。在这些项目中，全过程造价管理扮演着至关重要的角色。特别是在EPC（设计、采购、施工）模式下，对项目造价进行全面管理，是保障政府资金充分发挥价值的必要手段。然而，目前对于EPC模式下政府投资项目全过程造价管理的关注还相对薄弱，因此有必要对EPC模式下政府投资项目的全过程造价管理进行深入探讨。本文正是探讨在EPC总承包模式下，政府投资项目的全过程造价有效管理，针对管理中潜藏的风险制定管理和控制策略。

关键词：EPC模式；政府投资项目；全过程；造价管理

在EPC模式下的政府投资项目中，全过程造价管理不仅仅是对成本的简单控制，更应该是对项目各个阶段成本、质量和进度的综合管理。它需要从政府投资项目初期的需求分析和预算编制开始，到设计、采购、施工、验收等各个阶段都给予足够的关注和控制。尽管政府投资项目在管理上存在一定风险，但在实践中依旧借由有效的管理措施，顺利完成EPC模式下政府投资项目的全过程造价管理。

一、EPC工程总承包模式特点

EPC工程总承包模式因其高效和一体化特征，已成为建筑项目管理的首选之一。该模式通过集中招标减少了重复的招投标流程，以此来降低成本和业主的交易费用，还明确了业主与承包商各自的职责，简化了管理层的沟通工作。在设计阶段，EPC模式使得设计、施工、采购和管理团队紧密合作，参与到方案的制定中。这种协作有助于制定出最佳方案，满足业主需求的同时还能降低成本。此外，它确保施工流程平稳无间断，有效缩短工期，并提升了人员管理与制度执行的效率。一站式服务的提供，让EPC模式通过整体合同形式，确保了项目质量、成本、时间等关键要素的有效控制，从而大幅提高了项目的效率和经济性。

二、EPC模式下政府投资项目造价管理中存在的风险

（一）投资决策阶段造价确定缺乏有效依据

在EPC模式下，政府投资项目全过程造价管理的风险存在于各个阶段。投资决策阶段的造价可能缺乏有效依据，未能考虑合同规定和业主需求，报价也没能基于政府投资项目的施工范围、质量标准和工程量，导致项目预算超出实际需求，给政府财政带来压力。与此同时，在投资决策阶段的业主可能面临设计图纸提供不及时、设计与施工方案出入大或频繁变更等问题。材料、设备租赁、人工工资等费用在工程实施过程中经常发生变化，难以作为投资决策阶段造价的有效依据。

（二）设计阶段工程造价控制不严

在EPC模式下，设计阶段的工程造价控制同样面临挑战。一方面，设计方案的质量和准确性对项目造价有着直接影响。然而，在实际操作中，设计单位可能由于各种原因，如技术水平、设计经验等因素，导致设计方案存在缺陷或偏差，从而引发后续的工程变更和成本增加。另一方面，设计阶段对工程造价的控制力度不足，可能导致项目预算不断攀升。例如，对材料、设备、人工等费用的预算编制不够精细，或者对工程量测算存在误差，都会给政府投资项目造价管理带来风险。

（三）施工阶段造价缺乏事前控制

在EPC模式下，政府投资项目施工过程中的材料、设备、人工等费用波动较大，如果没有事前制定合理的预算和控制措施，就容易导致项目成本超出预期。施工阶段的设计变更和工程量增减也容易引发造价波动，引发分包商和供应商之间的矛盾，如果管理不善，可能会导致项目预算失控。此外，施工进度延误也是一大风险，不仅会导致工程成本增加，还可能影响到项目的质量和交付时间。

（四）竣工阶段造价控制存在问题较多

首先，竣工验收阶段的工程量核实和造价结算可能存在不规范现象，如工程量虚报、重复计算等问题，导致政府投资项目成本增加。其次，竣工阶段的造价控制缺乏有效的监管机制，容易出现工程款支付不及时、结算争议等问题，结算价目出现多算和高收费情况，影响项目的顺利交付。此外，竣工阶段的造价控制未能充分考虑项目运营维护成本，可能导致项目长期运营成本过高，影响政府投资项目的经济效益。

三、EPC模式下政府投资项目全过程造价管理

（一）招投标阶段的造价控制

在EPC总承包模式下，政府投资项目投标主要采用邀请投标和公开投标两种方式。邀请投标是指业主直接与EPC工程总承包商进行合作，总承包商需要根据业主的具体需求、工程规模、范围和标准来制定最优的方案，并据此进行报价。而公开投标则对报价的要求更为严格，总承包商不仅需要具备同类工程的经验，还需要充分借鉴准确的参考资料，全面考虑建设项目的实际情况，从而作出科学合理的报价。所以，招投标阶段的造价控制关键在于制定合理的招标文件，明确工程范围、质量标准和付款条件等，以便总承包商能够根据实际情况作出准确的报价。此外，通过引入竞争机制，挑选具有实力和经验的总承包商，可以在一定程度上降低项目风险。

（二）设计阶段的造价控制

在政府投资工程中，设计费用虽然只占工程造价的一小部分，但其对整体造价的影响却不可小觑。在设计阶段，造价控制主要涉及三个重要方面：第一，通过限额设计来确保成本控制在一个合理的范围内，结合实际情况制定最低标准，从而降低成本；第二，利用先进的BIM技术对设计方案进行优化，减少不必要的工程量，进一步降低直接成本；第三，合理控制设计变更，以避免对采购和施工阶段的成本造成不利影响。这些措施共同构成了设计阶段造价控制的核心内容，有助于实现更加经济合理的工程设计方案。

（三）采购阶段的造价管理

在EPC模式下，采购阶段的造价管理对于政府投资项目的全过程造价控制具有重要意义。首先，采购阶段应严格按照合同规定和设计要求进行，建立公正透明的采购控制程序，确保采购的设备、材料和人工等符合项目需求，设计部门将需要的设备质量和型号告诉采购部门。其次，通过公开、公平的竞争机制，保证施工设备和建材质量，并选择性价比高的供应商，降低采购成本。此外，采购阶段的造价管理还需要关注市场价格波动，以及对供应商的信用和履约能力进行充分评估，签订合同保证施工单位的利益，以避免因供应商问题导致的工程延误和成本增加。

（四）工程施工阶段的造价控制

在政府投资工程施工阶段，造价控制是保证项目顺利进行的关键。首先，施工单位应注重强调合同的管理工作，根据设计图纸和合同要求，制定详细的施工计划和成本控制方案，确保施工过程中的各项费用得到有效控制。其次，加强施工现场的管理和监督，对材料、人工和设备等费用进行实时监控，分享解决施工问题的意见和解决方法，及时发现并处理成本超出预算的问题。此外，施工单位还需加强与设计、采购和监理等环节的沟通协调，确保施工进度和质量得到保障，避免因变更和质量问题导致的额外成本。

（五）竣工结算阶段的工程造价控制

在政府投资项目的竣工结算阶段，业主和总承包商应严格按照合同约定和工程实际情况进行工程量核实和造价结算，确保工程质量符合标准，避免因质量问题导致的造价变动。同时，及时处理结算争议，确保工程款项支付的及时性和合理性。此外，加强对竣工结算的监督和管理，防止不规范现象的发生，如工程量虚报、重复计算等。

四、结语

综上所述，EPC模式下，政府投资项目全过程造价管理涉及招投标、设计、采购、施工和竣工结算等多个阶段。要实现项目造价的有效控制，就要识别和分析各个阶段的风险因素，针对这些风险，制定相应的造价控制策略和措施，从而全面保障工程质量，提高投资效益，为我国基础设施建设和经济发展贡献力量。

参考文献：

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[2]罗文珍.政府投资项目EPC工程总承包模式的造价管理[J].建筑工程技术与设计，2020，（8）：1307.

[3]杨根强.政府投资EPC项目管理中存在的问题及建议[J].房地产导刊，2019，（21）：130.