泰国变电站EPC工程中的风险管理探析

泰国变电站EPC工程中的风险管理探析

湖北省电力规划设计研究院有限公司 明海廷 430040

摘要：近年来，随着 “一带一路”国家战略的深入推进，海外多边银行金融机构及电力公司的电网EPC项目日益增多。同时，随着项目履约外部环境及执行标准的变化，变电站EPC工程项目管理风险因素众多，面对内外部的复杂环境，需要提出行之有效的措施，加强变电站工程风险管理，助力项目顺利建成移交。基于此，本文对笔者在泰国某变电站EPC工程中的风险管理进行了研究。

关键词：海外 变电站EPC工程；风险管理

不同于国内变电站工程的典型设计、国内供货、充足资源等特点，海外变电站工程EPC项目具有设计审批流程冗长、国际供货、资源匮乏、文化差异、工期漫长等特点，项目风险源具有多样性和复杂性。因此，变电站工程履约风险管控是项目实施中必不可少的过程，应对其加以重视起来。

1.变电站工程中的风险管理特点

1.1设计图纸审批周期漫长

设计作为项目的龙头，对项目履约具有基础性作用。海外EPC项目，设计难是所有项目的共性。因为历史及国情原因，国内电网设计普遍采用了典型设计，形成了中国特色的电网设计体系，一般来说图纸缺乏计算书支撑。但是海外项目，特别是中高端市场国别，一般以欧美项目建设规范及流程为主，一些大业主在此基础上形成了自身的管理体系，图纸一般情况下均需要计算书作为支撑，对图纸样式、字体、审批流程、审批时间均有自身的习惯及规定。例如，设备布置图没有审批过，不允许报审建筑图，建筑图没有审批过，不允许报审结构图。图纸报审顺序链条冗长，而且单次图纸审批时间多在1个月以上（合同规定是45天），对设计进度有较大影响。某国内著名设计院， 8个月未能完成同类项目电气总平面布置图的审批。施工图从设计到最终完成审批，贯穿项目履约全过程。

1.2关键设备到货难以保障

业主在招标文件中设置了短名单，变电站设备多从欧美2-3家知名厂商采购，设备图审、生产、物流时间长，价格高、逾期风险大。GIS、控保、主变等欧美大厂有自己生成流程及规范，拥有完善的合同模板，在价格、支付、技术、供货期等方面具有强势话语权。设备费是构成工程费用的最主要的因素，在GIS变电站建设工程中，设备费用一般要占工程费用的约60%。

针对设备材料提资时间问题，设计管理采用分批提资方式，首先要充分参考项目计划和设备采购计划，在设计早期阶段可先预估设备材料量，作为设备材料采购的询价依据，明确不可按该预估量生产，或仅可生产一部分，在施工图出版并获得业主批准后再按实补充提资。

由于不同厂家的报价常常有很大的差别，因而需对各个报价作详细的商务分析和技术评审，要根据市场的平均价格和具体条件，选择既能保证质量，又能保证交货时间，价格又合理的厂家。

1.3 施工工期紧张，资源不足

与国内一样，国外电力公司都对电力系统的稳定性和负荷能力有着极高的要求，但因为图纸审批效率低下、设备到货缓慢，施工工期十分紧张。

在整个变电站项目的建设和施工过程中，涉及了多种作业类型，例如土建工程、电气设备安装、继电保护安装调试、设备高压试验等，每种作业的技术特点和关键控制环节均不相同，面临的风险因素也是多种多样，这就要求施工队伍有大量的专业理论知识和实践经验作为支撑[1]。此外，一般这种项目参建的主体单位较多，如项目施工方、监理方、设计方以及多个分包队伍等，想要顺利完成项目的建设，离不开各个单位、各个部门之间的团结协作、相互配合。但是在泰国，因劳工保护，中籍工程师及劳工受限，当地熟悉高电压等级的工程师、工长、工人很稀缺，短期内组织资源难度很大。

2.变电站工程中的风险管理措施

2.1遵循业主标准，适应业主习惯，解决设计风险

做国际化工程，最重要的就是要熟悉当地的适用和遵循的标准和规范，掌握业主对设计图纸批准的逻辑顺序要求，梳理清楚项目开工关键线路图纸，排列计划配置资源对设计进行管控。针对审图链条长、周期长的问题，设计管理首先要充分了解业主要求的图纸报审顺序，后序图纸在没达到报审条件前提前设计好，在前一条件达成后立即报审，降低中间设计时间。同时要专人跟踪业主审图状态，在审图过程中，如果有较大意见，可与业主协调在批准前修改意见更换图纸，及早取得批准；也可以与业主设计团队建立设计周例会制度，确保了设计问题及时解决。次外，还可以通过与业主高层沟通，取得支持，特事特办，关键图纸取得7天批复的优先审批权。

2.2 高度重视核心设备图纸审批，突破“设备短名单”

变电站核心设备主要从欧美采购，生产、物流时间较长，核心设备到货是项目关键工程。针对设备材料提资时间问题，在投标阶段与主要设备厂家对设备参数和价格达成一致，在中标后，迅速启动设备图纸设计及报批，协调业主对核心设备图纸审批采取周例会、优先审批权等方式，加快设备图纸审批；针对材料提资问题，采用分批提资方式，在设计早期阶段可先预估材料量，作为询价依据，明确不可按该预估量生产，或仅可部分生产，在施工图获批后再按实补充提资生产。所有的设备及大宗材料都有供应商短名单，致使承包商可选择余地不大，加上泰国从某种程度上更趋向于“卖方市场”，相对国内市场价格非常离谱，且设备商合同条件要求苛刻，因此要想取得突破，就必须从短名单着手，找出承包商的违约证明，同时向业主推荐引进合理的新的短名单，虽然要进入业主的短名单，需要很长的流程要走，但是从长远来看，却是能够节省成本的为数不多的可行办法。

2.3 建安属地化，助理完美履约

由于属地劳务限制规定及国内建安队伍水土不服，灵活的选取属地分包模式十分的重要，可采用以下模式：

对于所有的合同采取背靠背模式，减轻了现金流压力和管理风险，项目的合同风险采用转移风险的形式进行[2]。

主体工程结构采用分包，装饰装修以及部分附属工程采取属地小分包的模式执行，这样既能保证主体工程的进度，又能规避土建大包的层层分包和转包的行为，因为装饰装修材料大部分都是业主指定品牌，厂家在供货的同时基本都包括了相应的安装工作，总包单位直接与厂家签订合同，这样虽然增加了管理难度，但是却能更好的满足业主需求，更重要的是节省了项目成本。

2.4重视对现场管理人员的培训工作

随着电力系统运行管理的智能化与集约化，现场变电站运行人员目前的日常工作已逐步转向现场施工管理与现场设备维护[3]。根据合同，需要针对现场管理人员开展相应的一次设备管理知识，进行必要的培训，同时通过对业务流程的监督，进一步强化培训效果，加强风险的预防处理。

结语

综上所述，海外变电站建设项目涉及的标准严格、图纸审批周期长、国际采购供货、履约资源不足等诸多风险，因此对其进行风险管理是非常有必要的。在变电建设过程中，遵循业主标准做好图纸设计及审批，高度重视核心设备供货，做好建安属地化，增强变电运维设备管理人员培训，保证项目稳定运行和移交，助理当地社会经济的良好发展。

参考文献

[1] 王艺衡. 110 kV某变电站工程项目风险管理研究[J]. 现代工业经济和信息化,2021,11(2):135-136.

[2] 石光耀. 变电站工程建设项目风险管理体系研究[J]. 低碳世界,2016(15):91-92.

[3] 毋君珺. 110kV某变电站工程项目风险管理研究[J]. 百科论坛电子杂志,2021(13):3060.

[4] 王文彬. 500千伏变电站工程安全风险及管理探寻[J]. 现代国企研究,2018(8):94-94.