宣州区河湖管理成效、问题及对策浅析

宣州区河湖管理成效、问题及对策浅析

孙伟

宣城市宣州区水利局   安徽省宣城市   242000

摘要：近年来，宣州区坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署，进一步健全治水管水体系，压实河长湖长责任，以打造生态文明宣州样板为抓手，全力推进河湖“四乱”问题整治，建设美丽幸福河湖，区域河湖治理能力和管护成效显著，推动河湖长制从有名有责、“有能有效”，河湖长制稳步进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0阶段。

关键词：河湖管理  河湖长制  成效

一、基本情况

宣州区地处长江下游右岸支流水阳江、青弋江流域，总面积2533平方公里，辖26个乡镇街道203个村（社区），总人口86.1万人。境内水系复杂，水利工程点多面广。集水面积200平方公里以上的河流共有水阳江、青弋江、华阳河等8条河流，50至200平方公里河流10条，河流总长680多公里，千亩以上圩口总长近500公里。中小型水库47座。

二、河湖长制主要工作开展情况及工作成效

1.强化河长湖长履职尽责。2022年以来以总河长令的形式，印发全面推行河湖长制工作要点。开展三级河湖长共同巡河日活动29次；2022年以来，区级河长巡河148次，乡级河长巡河1716次，村级河长巡河16640次。区级河湖长部署开展河湖“四乱”问题大排查大整治百日攻坚行动，处理解决河湖乱堆、乱占等问题53处。

2.夯实河湖长制工作基础。完成宛溪河、梅溪河、清溪河6号支流、道汊河、白马河等33条河湖库健康评价工作，一河一档、一河一策等信息全部上传省河长制决策支持系统。开展全区河湖长制培训368人次。及时更新公示牌内容29处，并将公示牌保洁纳入农村清洁工程管理。在中国水利网等省级以上主流媒体刊发河长制宣传信息19篇；开展河湖长制“六进”等宣传活动30余次；开展爱河护河志愿服务活动61次，发放宣传单页3400余份；制作“守护幸福河湖”短视频“水阳江上”，参加全国第四届“守护幸福河湖”短视频大赛,荣获三等奖；编发《宣州区全面推行河湖长制工作倡议书》，并录制成音频在24个乡镇街道循环播放，营造全社会节水、护水、亲水、爱水的良好氛围。

3.提升河湖管护综合水平。一是推动幸福河湖建设。完成沙河洪林集镇段、水阳江水阳集镇段等9处省市级幸福河湖创建验收。持续推进水阳恢城沟省级幸福河湖创建。二是健全河湖管护体系。聘请扶贫巡河员193人、护管员244人、保洁员383人进行河湖日常管护；建立小微水体村级片区乡村级河湖长名录131处。三是“河长制+”机制运行通畅。2022年以来完成关于水环境问题整改检察建议书4份；与芜湖市、南陵县、泾县开展联合河湖长巡河活动2次；河湖长+警长联合处理河湖问题39处。

4.突出抓好河湖问题整治。2022年以来，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治行动，排查甄别南漪湖、水阳江等地疑似碍洪突出问题图斑594处，整改碍洪突出问题7个；会同检察院开组“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，共解决河道围网、岸线乱堆建筑垃圾等河湖问题75个。完成省水利厅和宣城市“大起底”及“一季度暗访”突出生态环境问题整54个；开展河湖“四乱”问题大排查大整治百日攻坚行动，解决河湖问题53处；组织开展河湖清漂专项行动152次，清除河湖垃圾约20.1吨。按要求完成水利部、省河长办河湖长制监督检查下达问题整改7处。开展河湖长制暗访督查，累计下发交办函19个，督促相关乡镇街道落实河湖问题整改。

三、特色做法

“清四乱”百日攻坚行动成效明显。宣州区深入开展河湖“四乱”问题大排查大整治百日攻坚行动，纵深推进河湖管理常态化规范化，整改工作成效明显。周密部署推进。自2022年8月份起，在全区范围内组织开展河湖“四乱”问题大排查大整治百日攻坚行动，进一步抓实抓好河湖“四乱”问题集中整治，确保问题及时发现，动态清零。建立问题清单。各地围绕百日攻坚行动方案，组织人员对辖区内河湖库渠等水域进行全方位、地毯式的梳理排查，建立河湖“四乱”问题整改责任清单，实行挂图作战，动态管理，对账销号。共摸问题53处。聚焦整改提升。各地按照检察建议书要求，精心制定太阳河河道、解放河等河道顽症痼疾问题整改方案，坚持以问题整改提升河湖管护水平。截至12月底，完成河湖“四乱”问题整改53处。

四、有关经验

依托项目建设，强化河道保护与治理。依托水阳江中游防洪治理、沙河治理等河道治理项目，将治理工程与生态修复、人文景观等有机融合，全方位提升沿岸生态环境质量。其中借助沙河治理工程，将沙河洪林段打造为省级幸福河湖示范点，为周边人民休闲纳凉提供了适宜场所；通过实施华阳河、周寒河流域综合治理、水阳江中游治理以及河道清淤疏浚整治等项目，拆除河道管理范围内临河违建房屋561户合计82977平方米，进一步规范水域岸线空间管控。同时，积极申请国家项目，对境内中小河流及水库进行综合治理，2022年正在实施朝阳河、兵山河中小河流治理项目，周寒河下潭村小流域治理项目，胜利水库等小型水库除险加固工程，合计投资0.6亿元，有效提高中小型河湖防洪能力。

加强行刑衔接。建立“河长+警长”“河长+检察长”等协作联动机制，推动水行政执法与刑事司法有效衔接。区河长办与检察院联合开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，充分发挥检察机关的法律监督职能，2022年以来下发了检察建议书3份，排查整治河道围网、岸线乱堆建筑垃圾等河湖问题75个。2022年以来，区水利局与公安局等部门整合执法力量，开展联合行动14次，成功破获非法采砂案1起，对28人采取刑事强制措施，有效规范了河道采砂秩序。

五、存在的问题、成因分析、对策措施

（一）存在问题及原因分析

1.河道管护任务重。宣州区河湖管护任务量大、点多、面广，监管难度较大。河湖管理范围划界以来，河湖管理范围内存在的涉水历史遗留问题存在，整治难度大、费用高，河道管理保护任重道远。

2.河湖治理保护资金投入不足。河湖水生态治理保护和修复缺乏资金和项目支撑，欠账较多，河湖划界、水域岸线保护与利用规划编制、河湖健康评价等基础工作需投入大量资金，而仅仅依靠地方财政投入不能满足河湖治理需要。

3.河湖长履职意识不强。少数地方在处理保护和发展的关系上态度还不够坚决，在推进河长制六大任务落实、突出问题整治、日常管护政策投入上存在差距。少数乡村河湖长巡河质量不高，不能及时发现河湖突出问题，问题整治后有反弹现象发生。

4.河湖管护“最后一公里”有待进一步打通。我区河网密布、小微水体众多、固废垃圾和污水容易在小微水体存积，部分地区河湖巡查管护缺少稳定的人员、设备和经费，管护能力和水平还不能满足工作需要，河湖管护“最后一公里”尚未完全打通，有生活建筑垃圾堆积在河湖管理范围内等情况出现。

（二）对策措施

1.压实责任抓履职。深入贯彻落实省委“六破六立”要求，以严实的工作作风督促各级河湖长切实按频次按要求巡河，坚持问题导向，敢于发现问题，及时解决问题，提升河湖巡查质效。

2.聚焦问题抓整改。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，以妨碍河道行洪、侵占水库库容为重点，全面整治河湖库管理范围内各类违法违规问题，重点解决存量及历史遗留问题。

3.示范引领树典型。以努力打造更多人民群众满意的幸福河湖为目标，梳理河湖存在的薄弱环节和突出问题，结合水利、乡村振兴等项目实施，因地制宜、系统治理，建设幸福河湖，不断提升河湖面貌改善带给群众的获得感。

4.提升群众参与意识。多渠道全方位对河长制工作进行宣传，提高群众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，让大家都不做“局外人”。发动新闻媒体、社会公众等参与监督河长制工作。持续做好新闻宣传和舆论引导工作，让河湖管理保护意识深入人心。鼓励群众争做“民间河长”，因为“民间河长”大多就住在河边，生活在河边，对河湖的关心、关注及爱护程度更高，能在第一时间发现问题，并积极的参与到解决问题中来。
参考文献：

[1]李国英  强化河湖长制 建设幸福河湖  《人民日报》  2021年12月8日 14版

[2]高振晓   白银市河湖管理现状及对策   农业科技与信息  2022（03）： 38-40