浅谈国有企业改革背景下地方政府融资平台公司的机遇与困境

浅谈国有企业改革背景下地方政府融资平台公司的机遇与困境

禹梦军 

临沧市国有资本投资运营集团有限公司  云南 临沧677000

摘要：随着国有企业改革的深入推进，地方政府融资平台公司作为地方基础设施融资建设的关键主体，面临着巨大的机遇与挑战。本文旨在通过探讨国有企业改革对地方政府融资平台公司带来的机遇与困境，提出相应的对策和建议。通过对改革的背景、动因以及改革目标的阐述，分析了国有企业改革的基本方针，剖析了地方政府融资平台公司的发展定位，探讨了融资平台在改革中所面临的挑战。详细分析了国有企业改革为地方政府融资平台公司带来的机遇，着重探讨了资产重组与优化、市场化转型发展与参与市场竞争的重要性。深入剖析了改革给公司带来的困境，主要包括债务问题与风险、体制机制变革的难度等方面。本文提出了一系列对策与建议，包括制定科学合理的融资计划、推动企业市场化改革、加强监管与风险防范等方面。通过本文的研究，旨在为地方政府融资平台公司在国有企业改革中的可持续发展提供理论支持和实践指导。

关键词：国有企业改革；地方政府融资平台公司；机遇；困境；融资计划；市场化改革；

引言：国有企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，国企改革是国家经济发展的重要举措，其意义在于提高国有企业的效率和竞争力，推动国有经济的发展，优化资源配置，推动市场化进程，促进企业创新，增强国际竞争力，进一步推动国家的现代化进程。地方政府融资平台公司，作为承担地方基础设施和公共服务融资的主体之一，为提升效率效益，顺应发展，迫切需要进行改革。国有企业改革的推进对政府融资平台公司的存续产生了深刻的影响，既为其带来了发展的机遇，也带来了一系列的困境和挑战。在这一背景下，本文旨在通过全面的研究，深入探讨国有企业改革对地方政府融资平台公司的双重影响，并从理论和实践角度提出切实可行的建议，以促进平台公司更好地适应改革的要求，实现可持续发展。

一、国有企业改革对地方政府融资平台公司的影响

（一）国有企业改革的基本方针

国有企业改革的实施是为了适应市场经济的发展需求，解决国有企业存在的体制性问题。改革背景包括我国经济体制转型的要求，以及全球市场竞争的激烈性。动因则主要源于国有企业过度膨胀、管理不善、效益下滑等问题，迫切需要通过改革来提高其经济效益、灵活性和市场竞争力。改革的目标是建立现代企业

制度，提高国有企业的核心竞争力。政策导向包括深化产权制度改革、推动市场化改革、优化企业结构等方面。通过实施这些政策，国家旨在优化资源配置，加强企业自主创新，提高国有企业的经济效益和竞争力。

（二）地方政府融资平台公司的定位

地方政府融资平台公司是由地方政府出资或授权地方国资监管部门出资设立，用于筹措本地区基础设施建设和公共服务所需资金为主要职能的平台公司。其定位在于充当政府与金融机构之间的桥梁，通过发行债券、获取银行贷款、项目专项建设基金等融资手段，为地方基础设施建设项目提供必要的融资支持，主要依靠收取的融资服务费用及赚取融资资金利差维持运转。该类企业多依靠地方政府信用背书获得融资，其自身不具备足够的偿债能力。随着国有企业改革的深入，要更加强调突出效率效益，地方政府融资平台公司运营模式被推翻，被要求更好地适应市场经济环境。改革要求这些公司在运作过程中更加注重效益和风险的平衡，通过市场机制更有效地配置资源，提高项目的可持续性和市场竞争力。政府也期望这些平台公司能够更好地服务地方经济发展，推动产业升级和城市建设。因此，公司需要更加注重资产资源配置，市场化转型发展，加强风险管理，提高经营质量，以更好地适应国有企业改革的整体方向。

二、机遇：国有企业改革为地方政府融资平台公司带来的机遇

（一）资产重组与优化

国有企业改革的推进为地方政府融资平台公司带来了资产重组与优化的机遇，这一过程成为实现更灵活和有效资源配置的关键一环，平台企业需要借助改革的力量完成自身蜕变。改革引入的市场机制为公司创造了更为多元的选择，使其能够融入市场竞争，更灵活地应对市场变化，资产资源的配置有力地促使了公司整体资产质量的提升。在这一背景下，地方政府融资平台公司可以更具战略性地进行资产布局调整，实现更加智能的资源整合。资产重组的核心在于淘汰低效和高负债的资产，通过市场化的手段进行有序的资产重组。通过这一过程，公司可以将资金投入集中到具有更高战略价值的资产上，提高整体企业效益。剥离不符合公司核心业务的资产，不仅减轻了公司负担和风险，同时也释放了公司在核心业务领域的创新潜力。更重要的是，对具有战略价值的资产进行有针对性的投入，有助于公司在关键领域取得竞争优势。引入战略投资者是资产重组的另一重要方面，通过与战略投资者的合作，公司不仅能够获得更多的资金支持，还能分享战略合作伙伴的专业管理经验。这不仅为公司的业务升级和创新提供了有力的保障，还为公司拓展更广泛的市场提供了坚实基础。这种战略合作不仅促进了企业的长远发展，还在一定程度上降低了企业在改革过程中的不确定性。平台企业底子薄、经营能力弱、资产质量差，尤其是融资平台公司，主要依靠地方政府信用获得外部融资，无自身经营造血能力，负债规模大，期限长，抗风险能力很弱。

（二）资产资源配置

    促进地方政府融资平台公司改革发展最主要的支撑是地方政府对公司进行政策上及资产和资源配置，给予公司参与市场竞争的资本与底气。自国有企业改革以来，各地方政府陆续制定国有企业改革三年行动方案，公司应抓住这一契机，争取在改革过程中取得政府资源配置。地方政府为防风化债，改善企业现金流状况，也会对平台公司在政策上、政府掌控的资产资源配置进行合理配置，以提高企业的经营质量，改善企业经营状况。平台公司要积极的争取地方政府支持，主动参与企业改革，全力以赴求生存，谋发展。

（三）市场化运作与竞争

在国有企业改革的大背景下，地方政府融资平台公司必须迎合市场化运作的要求，以更好地适应新的经济环境。市场化运作的重要性体现在对市场需求、风险防范和效益导向的更高关注度上。改革要求公司从行政化管理的桎梏中解脱出来，注重市场敏感性和竞争力的培养。在市场化运作的背景下，平台公司应积极寻求更广阔的市场空间。首先，通过提升服务质量，公司能够更好地满足市场需求，建立起客户对公司的信任。其次，创新融资模式是在市场中取得竞争优势的关键。公司可以结合市场需求，探索新的融资方式，提高融资效率，降低融资成本。同时，积极拓展业务领域，寻找新的增长点，不断创新业务模式，使公司在激烈的市场竞争中占据有利地位。与企业、金融机构等合作伙伴的紧密合作是市场化运作的另一重要策略。通过与其他实体建立合作关系，公司能够更好地共享资源、共同应对市场挑战。尤其是在地方经济建设方面，公司与企业、金融机构的合作将更有力地推动当地产业的繁荣。

三、困境：国有企业改革给地方政府融资平台公司带来的困境

（一）债务问题与风险

随着国有企业改革的深入，地方政府融资平台公司面临着严峻的债务问题和财务风险。在过去，这些公司过度依赖债务融资，导致债务规模相对庞大。这一情况可能在宏观经济波动或利率上升的背景下愈发严重，使得债务负担进一步加重，对公司的正常经营和发展构成严重挑战。在面对这一问题时，公司需采取一系列措施来规避债务风险，确保可持续发展。

公司需要制定科学合理的融资计划。这包括深入分析公司的融资需求，明确融资用途，并合理规划融资周期和规模。通过科学的财务规划，公司能够更好地预测未来的资金需求，从而合理安排融资计划，降低财务风险。加强对债务的管理和监控显得尤为关键。公司需要建立健全的债务管理制度，确保债务的合理利用和及时偿还。通过制定明确的债务管理政策，公司可以降低债务的滚动风险，保障资金的可持续运作。拓宽融资渠道也是规避风险的有效途径。公司可积极寻求多元化的融资方式，如股权融资、资产证券化等。通过引入不同的融资来源，公司可以降低对特定融资方式的依赖，分散融资风险，提高财务灵活性。

（二）体制机制变革的难度

国有企业改革通常伴随着企业管理机制和体制的深刻变革，而地方政府融资平台公司在这一过程中面临着适应性不足的问题。传统的行政管理模式根深蒂固，使得一些公司在市场化和法治化的要求下感到管理机制与体制之间存在不匹配的情况。这种不适应性可能导致内外部协同不畅，决策效率降低等问题的出现。为有效应对这一挑战，公司需要全面进行管理体制改革，以适应市场经济的要求。公司应当明确公司治理结构，建立科学合理的内部管理机制。通过明确权责关系、优化组织结构，公司能够提高内部运作效率，加强对公司各项业务的有效管理。为提高决策的灵活性和执行力，公司需培养和引进具有市场化经营经验的管理人才。这涉及到对现有员工进行市场化运作意识的培训，同时通过引入具有丰富市场经验的高级管理层，使公司更好地适应市场经济的运作模式。加强与相关政府部门的沟通协调也是至关重要的。公司需要积极推动政府机构的服务性转变，促使其更好地适应市场的需求。建立政府与企业之间的良性互动，有助于解决在体制机制变革过程中可能遇到的问题，推动改革的平稳进行。在整个体制机制变革的过程中，公司需要不断总结经验，不断调整和优化管理模式，确保在市场化的大背景下更好地适应企业的发展需求。通过这些努力，公司能够更好地应对体制变革的挑战，为可持续发展奠定坚实基础。

四、对策与建议

（一）多措并举防止债务风险。

为加强历史债务风险管理，公司要摸清底数，制定债务清单，梳理好债务到期金额、到期时间及还款责任人，提前进行预警分析，建立企业债务危险监测预警机制，完善重点债务危险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务危险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。要提前与债权人进行沟通，争取宽松的还款政策，如延期还款、借新还旧、降息免息等政策。要做好风险防范措施，多方面出发考虑风险，制定应急应对方案，避免发生系统性风险。

（二）制定科学合理的融资计划。

为规避债务问题与风险，公司应制定科学合理的融资计划，明确债务规模和用途，确保债务资金用于支持经济效益较好的项目。建立健全的债务管理制度，定期评估债务结构和偿还能力，及时调整融资结构，以应对宏观经济波动和市场利率的变化。为降低融资风险，公司需要积极拓展融资渠道，不仅依赖于传统的债务融资方式，还要开发股权融资、资产证券化等多元化融资工具。通过引入多元化的投资者，降低对特定融资来源的依赖性，提高公司的融资灵活性。

（三）推动企业市场化改革。

公司应加强治理结构的完善，明确决策程序和责任划分，确保决策的透明性和科学性。建立有效的内部控制制度，防范公司内部存在的腐败、浪费等问题。此外，要加强对高级管理层的监督，确保公司治理体系的良性运转。通过市场化运作，公司需要更加注重产品和服务的创新，提高市场竞争力。加强市场研究，了解客户需求，根据市场变化调整产品和服务策略。同时，积极参与行业合作，建立良好的产业生态圈，提高公司在市场中的综合竞争力。

（四）加强监管与风险防范

为了有效应对债务和市场风险，公司需要建立健全的内外部监管机制。内部监管应包括严格的财务审计和风险评估，以确保公司运作的合规性和安全性。外部监管则需要积极配合相关政府部门，接受监管审核，提高公司的透明度。公司需要培养全员的风险防范意识，通过培训和教育提高员工对市场和经济变化的敏感性。建立风险管理团队，负责监测市场动态，及时发现并应对潜在的风险。通过建立风险预警机制，能够更加及时、精准地应对各类风险挑战。

结论：国有企业改革对地方政府融资平台公司带来了机遇与困境的双重考验。在机遇方面，通过资产重组与优化，平台公司能够更灵活地配置资源，提高整体资产质量。市场化运作与竞争的推动使公司更具市场敏感性和竞争力，有望在市场竞争中脱颖而出。困境同样不可忽视。债务问题与风险的存在使得公司面临着财务压力和市场波动的双重挑战。同时，体制机制变革的难度使得公司在市场化运作过程中可能面临内外部协同不畅、决策效率低下等问题。通过正确应对国有企业改革所带来的机遇与困境，地方政府融资平台公司有望实现可持续、健康的发展，为地方经济的繁荣与社会的稳定做出积极贡献。

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