湘西州农村饮水安全工作现状及对策

湘西州农村饮水安全工作现状及对策

张志峰

（龙山县水利局    龙山县    416800）

[摘  要]文章通过对湘西州农村供水现状进行了叙述分析，寻找进一步提升农村供水水平的方法，并针对性的提出提升湘西州农村供水工程建设及管护的措施和对策。

[关键词]   农村饮水安全  现状  对策

一、农村饮水安全现状

湘西土家族苗族自治州地处湖南省西北部,位于湘鄂渝黔四省市交界处，北接湖北省，西与重庆市为邻，西南与贵州省接壤，行政区域总面积1.55万平方千米， 辖区内含8个县（市）共165个乡镇。湘西州州内地形多为山地，交通条件和经济水平相对落后，群众生活水平不高。截至2022年末，湘西土家族苗族自治州有常住人口246.1万人，少数民族占比高达80.5%，城镇化率仅为52.21%。

湘西自治州从2005年启动建设人畜饮水工程开始，截至2023年底，累计建设了1.2万余处（期）工程。225.64万农村居民的饮水得到了有效保障，其中通过集中式供水工程解决了224.78万人，通过分散式供水解决了0.86万人。目前湘西州成规模的城市管网延伸工程及千吨万人工程共18个，解决安全用水的农户仅有65.47万人，大量的千人及以下农村供水工程分散于武陵山脉的崇山峻岭中，需要通过巩固提升项目或者加强科学管护，来进一步保障农村居民的饮水安全。

二、湘西州农村安全饮水工程建设管理的短板

1、水源的保障率和安全性偏低

（1） 水源保保障度不高。①水资源和水利工程空间分布不均。湘西州水资源较为丰富的主要河流有沅江、酉水、武水、猛洞河等，流域覆盖面积较为集中。全州目前共有水库687座，其中大型水库1座、中型水库22座、小I型水库140座、小II型水库524座，大型水源少，也进一步制约了湘西州农村供水工程的规模化发展。②水资源时间分布不均。湘西州为典型的亚热带季风气候。多年统计年平均降水量为1284.2~1416.9 毫米，年平均降雨日数为171.80天。降雨集中在每年4~9月，占全年降水量的70.8~77.3%。 湘西州在部分年份会出现大涝之后有大旱的现象。

（2） 部分区域水质较差。①自然条件限制。湘西州深处武陵山脉腹地，地形复杂多样，矿产资源也较为丰富，比如其中的花垣县曾经是全国闻名铅锌矿产出地，部分地区存在水质铅锌等重金属超标现象。②受生产生活影响。湘西州的经济生活水平较为低下，乡镇的污水处理设施配套不完善，工业废水偷排、生活废水乱排、不规范的农田喷洒农药等现象时有发生，导致了水源的污染。

2、建设标准跟不上社会发展

⑴ 建设标准不高。湘西州地处武陵山脉腹地，群众的居住方式为“多分散、少聚集”，农户居住分散的同时，房屋的高差也有很大差异，导致农村安全饮水项目的建设难度成倍增加。相当一部分分散居住于崇山峻岭中的农户无法由规模化水厂进行管道延伸进行供水保障，只能采用建设一批规模相对不大的供水工程解决饮水问题。同时正是因为受山地的自然条件影响，导致该部分项目建设时会大量采用骡马和人工进行二次转运，同时也导致了各项单价的上升。而国家对于解决农村人口饮水安全的资金是相对固定的，差额部分需要当地政府自行解决，湘西州的经济水平较低，难以进行大量的资金投入。2022年湘西州生产总值817.5亿元，一般公共预算收入137.3亿元，财政总支出353.9亿元，工业企业少，经济效益低，地方财力薄弱，自筹能力差。结果就是部分饮水工程在建设时要将建设费用进行严管，部分可以用于提升管理水平的附属设施进行缓建。

⑶建设管理队伍平均水平不高。湘西州经济落后，很难吸引高素质人才投身到各项建设中来，目前各县市水利（水务）局从事农村饮水安全工程建设管理的专业技术人员较少，且部分技术人员专业水平一般还是凭经验管理。

3、管护问题

⑴ 管理水平低。湘西州农村饮水安全工程目前主要采取了以下的管理方式：①公司化管理。该类管理模式主要运用于能产生效益的集镇水厂，由某一公司集中的对一定区域内的规模化水厂进行管理，此类水厂的管理较为规范，但覆盖区域有限；②水厂独立运行管理，该类管理模式主要运用修建较早的集镇水厂，有一定规模，能产生一定的效益，有相对固定的管理人员进行管理。此类水厂的管理也相对规范，但覆盖区域更小；③辖区自行管理。由村委会指定人员进行管理，湘西州大量千人以下的农村安全饮水工程管护多依托于公益性岗位的农村管水员，管水员多为留守本地的脱贫人口，文化水平偏低，虽然水利部门联合卫健、住建等部门进行业务培训，但由于村级管护员素质普遍不高，使得管护水平提高并不显著。规模较小的工程由于效益差，造成管理人员收入低、工程维修养护基金不足，遇到管理人员责任心不强，工程就会处于半管半不管状态，危及工程正常运行。

⑵ 优惠政策难以落实。由于湘西州经济水平落后，部分县市对于上级制定的推荐性的水利工程用地、用电等优惠政策无法执行，间接导致了工程建设及运行的费用增加。

三、对策

1、加强认识，加大政策保障力度。

农村安全饮水工程是保障民生底线的问题，各级政府要继续加大对其的关注和扶持，继续落实好农村饮水安全联系会议制度，运用集体力量，多部门全方位的争取资金和优惠政策，推动安全饮水工程高标准建设，高水平管理。同时要积极的争取社会资本介入农村安全饮水项目的建设和管理，将高水平的建管模式运用于乡镇、村水厂，带动周边共同提标。

2、提前规划，谋划好湘西州农村饮水工程蓝图。

要充分认识到规划的重要性和科学性，切实贯彻落实中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，注重优化资源配置，项目可持续运行的原则，落实好“十四五”农村供水规划，分区域科学规划好农村安全饮水工程的新建、扩建、改建，达到农村饮水提质增效目的。各县市可结合县域地形地貌、水文水情，评估城乡供水现状，合理确定供水范围和规模，打破行政区划壁垒，优化工程总体布局，科学合理划分供水区域，做好全域规模化供水规划，优先选择水量充沛、水质良好、便于保护的水源，推行以现有或拟建的水库为主、河流为辅、泉（井）水备用的用水格局。通过新建或改扩建规模化水厂、延伸城镇供水管网等措施，实现城乡水资源均衡利用。同时，加快供水信息化、智能化工程建设，有力有序推进农村供水规模化建设，实现“同水源、同管网、同水质、同水价、同服务”农村供水新格局。

3、加强培训，规范工程建设管理。

首先要加强人才培训。各县市要继续加大各类水利专业人才的工程建设和运行管理的专业培训，确保做到建设有“专家”，管理有“能人”。其次，要加快推进规模化信息化建设，按照部委和省厅的要求，万人工程全面建设自动化监控系统及水质检测设施，推行“智慧供水”平台建设，实现水质水量监测、供水系统运营自动化、信息资源共享化、管理决策智能化，提升精细化管理水平。

4、建立机制，确保工程长效运行。

高标准建设好农村安全饮水项目是基础，管好是关键。行业内常说“水利工程是三分建、七分管”，由此可见管护对于农村安全饮水项目有多重要。要如何管理好数量众多的农村安全饮水项目，需要千千万万水利人群策群力。在本人看来，各县市可组建县级农村饮水安全专管机构或引入社会资本，形成统一建设管理、统一运营维护、统一融资保障的建设管理模式。健全水源保护、净化消毒和水质检测监测的水质保障体系，持续推进水源地“划、立、治”工作；严格规范供水工程净化消毒措施和人员管理；加强农村生活饮用水水质检测、监测能力建设，逐步形成供水单位自检、农村饮水安全水质检测中心抽检或巡检、疾控机构监测的三级检测监测体系，确保供水水质合格。全面推行有偿用水，逐步实现农村供水收费全覆盖，坚持“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，按照“公司+用户”的模式运行，推行“抄表到户”、“总表计量”等营销方式，因地制宜实行单一制水价、“基本水价+计量水价”的两部水价、阶梯水价等制度，兜住民生底线，对城乡五保户、低保户、建档立卡贫困户按现有相关政策给予减免，确保户户都能用得起自来水，真正实现农村供水保障成果全民共享。

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