堤防运行管理维护措施浅析

堤防运行管理维护措施浅析

陈珊珊

三门县水利局  浙江三门  317100

摘要：堤防是保障人民群众生命财产安全的重要基础设施，是防洪减灾的重要屏障。堤防工程作为我国水利工程建设中的一个重要组成部分，在抵御洪涝灾害中发挥了巨大的作用，但由于长期以来我国对堤防工程的运行管理缺乏重视，致使一些堤防存在各种安全隐患，导致在应对洪涝灾害时很难发挥应有作用。因此，对堤防工程进行有效的运行管理维护，保证其发挥应有作用是十分必要和紧迫的。本文以三门县堤防运行管理工作经验为基础，以我县堤防维护管理为例，分析了我县堤防运行管理维护中存在的主要问题及其原因，并对如何做好堤防运行管理维护工作提出了一些具体措施和建议。

关键词:堤防工程 运行管理维护 管理制度 技术监测 社会参与

一、引言

堤防工程是指在江河、湖泊或水库等水域上修建的拦河、拦坝、护岸等建筑物，对于维护防洪安全和区域生态环境具有重要意义。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的提高，人们对堤防的安全问题越来越重视。由于自然环境和人类活动的影响，堤防工程经常受到侵蚀和破坏，导致堤防工程的稳定性不足。因此，要加强对堤防工程运行管理和维护。

2016年，浙江省水利厅提出将水利工程纳入标准化管理，我县积极响应此项工作，根据统计，符合标准的4级及以上堤防纳入标准化管理，三门县共有9条堤防，其余堤防仍未完成标准化管理创建。堤防运行管理工作开展数年以来，由于各种因素的影响，堤防工程在运行过程中仍然存在各种问题，因此必须加强对堤防工程运行管理维护工作。

二、堤防运行管理维护存在的问题

2.1管理经费不足

近几年，我县堤防标准化管理资金主要来源于上级资金及县级配套。我县纳入标准化管理的9条堤防，实行物业化管理，每年由属地乡镇公开招标。但由于地方财政资金有限，我县其余18条堤防仍未开展标准化管理，由属地乡镇人员管理，而属地乡镇管理并不具备专业性，往往存在管理制度不健全，管理人员不多，不能适应堤坝运营管理的需要。堤防运营与维修资金的短缺，造成了堤防管理人员的数量、技术的缺失。堤防管理经费的不足，是造成了堤防维护管理工作不到位的根本原因。

2.2维修养护力量薄弱

2016年以来，我县珠游溪西区段防洪堤，亭旁溪防洪堤、清溪防洪堤等主要9条堤防采取物业化管理。但物业化养护公司往往存在分包现象，且管理人员不足，不能按照规范要求巡逻、养护堤防。针对这种情况，需要进一步优化维修养护队伍结构，增强人员综合素质。

目前，三门县只有13家物业化管理公司。我们可以通过培育等多物业化管理公司方式来解决人员不足问题。同事积极引入社会资本，例如采用 BOT模式、 PPP模式等。在这一过程中，需要结合当地实际情况对相关政策进行科学制定，并且合理规划相关设施的建设、管理和使用工作。这样做可以进一步提升水利工程的运行效率。

2.3维护手段落后

在进行堤防运行管理维护时，很多工作人员的专业技术能力有待提升，也没有较好的安全防护意识，这就导致了安全防护水平较低，从而使得堤防运行管理维护工作的开展受到了一定影响。对于珠游溪高枧段堤防来说，其堤防长度只有2000米，规模较小，两岸都是交通公路，难以实现对堤坡的有效防护，进而会使得堤坡出现裂缝等情况。堤防中所用的材料大多是粘土或砂石料等，其本身就容易出现开裂问题。

在进行堤防运行管理维护工作时，工作人员的安全防护意识也有待提升。在对亭旁溪水葫芦进行清理时，由于水葫芦量多，现场作业难度较大，加之缺乏必要的安全防护设施和防护工具等，工作人员只能借助挖土机进行清理，在清理时，挖土机对堤身造成了一定的破坏，影响了堤防的安全。

三、堤防运行管理维护的主要措施

3.1定期巡视和监测

对三门县的堤坝进行周期性的巡查与监控，是为了保证堤坝的稳定与安全，防止可能发生的灾害。在实际工作中，经常巡堤可以采取手工巡堤的方法，对堤围进行一次全方位的目视检测。巡查人员要对堤防有无开裂、滑塌、坍塌等不正常现象进行认真检查，检查防浪墙、排水设施、泄洪渠等工程设施是否完好，周围有无冲刷、植被破坏等。

在日常巡查过程中，巡查员在堤坝上发现了新的裂纹，应及时向上级报告，并迅速采取措施进行修复，以防止堤坝发生损坏。而对堤坝的监测，主要依赖于先进的仪器设备，实现对堤坝重要参数的实时或周期性测量。在堤坝的参考点设置一个位移观测点，就能对堤坝的变形进行实时监控，并能及时发现堤坝的沉陷和变形。另外，也可利用渗透计观测堤坝内的渗透状况，并根据坝体内的应力变化对堤坝的稳定程度作出判断。

3.2健全管理制度

健全的管理制度对于三门县水利工程管理至关重要。能提升组织的运行效率、规范行为以及实现经营的最佳化。为确保三门县水利工程维护工作的有效开展，全面提升我县水利工程维护管理水平，2017年5月我县水利局制定了《三门县水利工程维修养护工作绩效考核办法》，此办法能够明晰职责、规范行为、提高效率，为我县水利工程的长远发展提供强有力的支持。

在管理体系中，建立健全了安全管理体系。这包括违章处理、防汛检查、防汛安全以及清晰的安全生产方案。只有建立完善的安全管理体系，才能有效地减少意外事件的发生。

此外构建完善的行政管理体系，确定工作程序，划分职责，标准化各个部门之间的合作，有助于提升政府工作的效率与品质，为三门县水利工程的管理提供强有力的支持。

3.3 大众参与及提高认识的教育

加强社会参与，加强宣传，是保证堤防正常运行、维护的必要手段。通过积极引导三门县的居民参与到堤坝的治理与养护中来，提高居民对堤坝的责任意识和参与程度，从而营造出一种“共建共享”的良好社会环境。可以通过成立居委会、村民代表等多种形式，与有关部门建立联系机制，定期对堤防问题进行宣传、沟通、交流。例如，三门县堤围地区的居民可组成巡堤队，定期巡堤，发现问题，立即上报有关部门。这种参与可以极大地加强三门县堤防营运及维修工作的监管，并能有效地降低问题的产生与发展。

在此基础上，加强宣传和教育工作也是非常重要的。通过举办培训课程、讲座、展览等形式，让三门县市民了解堤防的重要意义。利用电视、广播、网络等多种传播方式，对防汛知识进行广泛的普及，增强我县居民的防汛意识。可以制作宣传短片，对堤防工程的构造、作用、养护等进行介绍，使广大群众认识和利用堤坝，防止堤坝的不当破坏。这些措施将有助于建立一个更加安全、可持续的水利工程管理体系。

四、结论

研究成果可为堤防工程运营与维修提供科学依据，对保证水利工程安全具有重要意义。我们必须透过完善的管理体系、强化科技监控、培育专业队伍、鼓励市民参与，才能有效地处理堤坝所面对的种种挑战。本项目研究成果将对提升堤防工程的运营效益、延长堤防服务年限、保障人民群众生命财产安全、促进社会经济发展具有重要意义。在今后的工作中，要密切注意堤防工程中的新技术、新方法，并对其进行改进，使之能更好地适应新的环境与发展。只有这样，我们才能把水利建设得更安全、更有保障，才能为社会的可持续发展作出自己的一份贡献。

参考文献

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