采购与招投标领域巡视工作方式方法探讨

采购与招投标领域巡视工作方式方法探讨

宋学

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摘要：采购与招投标是巡视的重点领域，也是廉洁风险大的领域，要充分认识采购与招投标领域巡视的定位，掌握采购与招投标业务特点，做好巡前准备工作，有效运用多种方式方法多角度寻找突破口，迅速锁定主攻方向，着力发现采购与招投标领域存在的共性问题、系统性风险、廉洁风险、腐败问题线索，着力发现重点人、重点事，发挥巡视利剑作用。

关键词：采购与招投标 巡视 方式方法

引言：由于巡视时间短、任务重，采购与招投标领域存在的问题又复杂化、隐蔽化，这就给巡视组提出了更高的要求，如何开展新形势下的巡视工作，如何在较短时间内快速发现问题和线索，是采购与招投标巡视面临的最大挑战。

一、重视巡前准备工作，做到心中有数

巡视组成员来自五湖四海，要充分认识采购与招投标领域巡视的定位，提前熟悉被巡单位，分析被巡视单位的特点，有利于尽快把握重点关注方向和发现问题。为了尽快进入状态，必须充分利用巡前准备期和刚入场的前一两天，每位组员都要对被巡视单位提供的材料进行仔细阅研，全面了解被巡视单位管理实际。

（一）充分认识采购与招投标领域巡视的定位。采购与招投标领域巡视要坚持政治巡视定位，既不是采购业务检查，也不是查办案件，而是要聚焦党委履行主体责任、纪委落实监督责任，要着力发现上级党组织最关注的问题，最能反映被巡视单位特性方面的重点问题，群众反映强烈、迫切需要解决的问题，重点关注权力集中、资金密集、资源富集部门领域的廉洁风险，关注问题背后的重大经济问题、重大产品质量等。

（二）提前熟悉政策制度。入场前对招投标法律法规、集团公司、二级单位/被巡单位的采购相关制度进行学习，尤其是被巡单位重点适用的相关文件，以及制度中的决策金额标准、采购方式适用范围、违规行为等重点内容。被巡视单位首批提交资料中采购制度应该于入场前提前学习并与上级制度做对比。

（三）充分利用巡前调研成果。认真参加巡前调研，从上级单位尽可能多了解上级党组织关注关心的问题、被巡视单位采购管理存在的问题、应重点关注的方面，可以帮助我们在短时间内树立起直观认识，初步明确重点查的范围，事半功倍。

（四）初步分析被巡单位特点。了解被巡视单位采购管理体制机制、内部控制体系，了解采购和招投标分布领域、数量规模、频次、实施主体，了解各类监督检查发现的问题和整改情况，初步分析被巡单位特点和采购领域特点，对被巡视单位有个整体判断，才能有的放矢，抓住薄弱环节，找准关键问题。

（五）研究合同台账，第一阶段抽样做到“四个覆盖”。面对被巡视单位的海量合同，做到有针对性的抽样是第一步，也是在短期内挖掘出典型问题的基础和保障。一是要覆盖各种合同类型、各类采购方式和不同采购责任主体。同时，根据被巡视单位特点，抽取的合同样本要有所侧重。二是要覆盖采购方式存疑的项目。比如，达到法定/制度规定招标规模标准但未招标、两次公开采购转单一来源、存在异常的单一来源、反复出现的零星采购事项等。三是要覆盖周期性、重复性采购项目。以点带面的查周期性项目的采购条件设置（明招暗定、量身定制）、应答供应商关系和应答文件内容（围标串标）、评审公正性（操纵评审结果）等事项。四是要覆盖重大项目和重点供应商。针对被巡视单位的重点项目、大额采购和 “双十供应商”（合同数量前十、合同金额前十）要有抽样样本。

（六）组员培训与分工。在第一次组务会上，就明确要围绕巡视方案，细化工作任务，集中优势力量聚焦重点，结合被巡单位特点、组员数量和组员的专业背景、工作经历和个人特长，合理分工。在巡视过程中，经常对照方案检视各项任务完成情况，把准方向和内容，突出关键，不偏不漏。

二、多角度寻找突破口，迅速锁定主攻方向

采购与招投标重点巡视单位一般采购量大，每个合同均涉及从采购计划、采购需求策划、立项、采购实施、合同签订及执行结算、供应商评价考核等诸多方面，信息量纷繁庞杂。为了在较短时间内高效高质有针对性的“发现问题、形成震慑”，需要多种方法尽快定重点进攻方向，尤其是可疑的供应商。

（一）通过系统筛查和多维度分析发现问题方向。进行数据收集整理，采购数据来源主要有：（1）合同台账、单一来源采购台账、零星采购台账、十大供应商（金额、数量）；（2）采购信息系统集成数据，如合格供应商及履约考核数据、合同变更数据、评标专家抽取及考核数据等；（3）近三年来各种巡视、审计、检查、内部监督检查整改台账等；（4）“两重四小”合同，两重即重大项目、重大工程，四小即小变更、小工程、小承包商、小采购。关注重大项目、重大工程等领域的同时，也给予“四小”项目足够的关注。特别是针对科研院所“小零散”的采购特点，“四小”项目更应该予以重视。

多维度进行数据分析。根据数据分析发现被巡视单位采购领域存在的普遍性、规律性问题，提高巡视的工作质量和工作效率。比如通过分析筛选出了多次合作、在敏感项目中有合作史并且中标率特别高的部分民营供应商重点检查。

二是通过调查问卷和举报线索发现问题方向。巡视工作要坚持群众路线，群众的眼睛是雪亮的。通过多次实践，调查问卷收到了良好的效果，查找问题更有针对性。

同时，要注重从群众信访中梳理违反违反中央八项规定精神问题、侵害群众切身利益问题、违规选人用人问题、重点人廉洁从业问题等。

三是通过个别谈话和举报线索发现问题方向。谈话前要充分了解被谈话人基本情况。开始谈话时，先亮明身份，讲明来意，对谈话对象提出配合要求，强调纪律；谈话时既要依据谈话提纲，又要见机行事，；谈话中要坚持以我为主，掌握主动权。谈话后，要做好思想减压，防止安全事故发生。要带着问题听，听出问题。谈话中，要让被谈话人感到你对他谈的问题感兴趣，取得他的信任，使他愿意把问题讲出来。

四是通过抽查的具体采购项目发现问题方向。通过对抽查采购合同相关资料的检查，经过多个不同维度的交叉比对后，问题由整体向局部、由面向点、由表层向深处延伸，有利于更有针对性的指向具体的单位、具体的项目、具体的供应商，并结合个别谈话、下沉调研、专项检查等方式深入了解核实。

五是关注细微、保持质疑，全力打开突破口。为了在有限的时间里获得最多的线索，巡视组成员要对招投标资料细节明察秋毫，对小小异常持续质疑。一旦寻找到突破口最大限度进行延伸，仔细分析，核查相关联的线索。比如：该供应商在其他采购中是否有围标串标、该供应商与几个单位有合作关系、该供应商是否合同执行异常或变更频繁、配合该供应商围标串标的其他供应商参与的其他采购是否正常等等，力求做到应查尽查，把相关风险一并揭示，增加问题的深度和广度。

六是深挖细查、精准打击，问题领域检查全面覆盖。对被巡视单位采购与招投标领域深挖细查，对疑点、重点不轻易放过，力争做到“两个全覆盖”。首先做到对被巡视单位主要采购领域检查做到全覆盖，将工程采购、设备采购、服务采购、劳务分包、专业分包、境外采购进行全面检查；其次做到在“四个异常”各个方面发现问题全覆盖。通过调查取证，被巡视单位在“应招未招”、单一来源理由不充分、“应黑未黑”、“违规定标”、长期盘踞、合同频繁变更等方面的问题都一一揭示，做到主要共性问题全覆盖，有事例。

结论：习近平总书记强调，巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，要发扬斗争精神，增强斗争本领。对采购与招投标领域的巡视正是一场攻坚克难的攻坚战。要对面上发现的问题线索深入了解，拎出重点，运用多种方式方法，着力发现采购与招投标领域存在的共性问题、系统性风险、廉洁风险、腐败问题线索，着力发现重点人、重点事。