审计视角下的财政支出绩效评估

审计视角下的财政支出绩效评估

李日军

（湖南省嘉禾县审计局    湖南 郴州 424500）

摘要:绩效审计是提升财政资金使用效益的关键机制之一，对财政支出绩效评估起着关键作用。文章基于审计视角讨论评估所面临的重大挑战，其中包括绩效评估标准制定问题以及审计独立性约束问题。并提出改进评估标准，强化审计独立性及专业能力等提高评估效能途径。这些办法都是为了优化财政支出和保证资源有效配置而制定。

关键词:绩效审计；财政资金的利用效率；财政支出绩效评估

引言

财政管理领域中绩效审计是保证资金运用合理高效的基石。在财政支出规模不断增加的情况下，对其绩效进行评价既是财务透明度发展的需要，更是促进公共资源配置效率提高的必然选择。但在实践中绩效评估却受到多元化挑战，特别是基于审计视角下评估标准制定，审计独立性与客观性保证成为了研究重点。文章将对上述挑战进行深入剖析，探讨评估效能有效提高的途径，以期对实现财政资金更有效利用提出策略建议。

1.绩效审计在提高财政资金使用效率中的角色

绩效审计对保证财政资金使用效率具有不可替代的作用。绩效审计通过对政府部门收支情况进行系统考察和评估，揭示资源配置效果和效益，进而推动公共资金合理计划和监督。审计的结果往往为我们提供了关于财政支出成果的关键反馈，这将帮助决策者更好地制定未来的支出策略，并确保每一笔资金的使用都能带来最大的经济回报。绩效审计时审计师对具体项目或者政策执行后实际结果和预期目标差异进行评价。这一评价不只关注财政资金是否合规合法，更重要的是要对资金的经济性，效率以及效果进行深入剖析。通过这种综合审查能够揭示哪些项目或者政策实施中会出现问题，从而对改进措施、政策调整等提供一个清晰的基础。

2.审计视角下财政支出绩效评估挑战

2.1 绩效评估标准的设定与适应性问题

制定绩效评估标准是财政支出绩效评估的难点。制定合理，科学的评估标准，是保证评估结果准确，可靠的先决条件。但在实际运行中这一进程却面临着多重的挑战。第一个问题就是如何保证标准既有普遍性又能够满足不同工程特殊性的要求。一个僵化，普适的评估体系也许很难完全涵盖每类工程所特有的对象与流程。绩效评估标准也需要紧跟时代步伐，以适应经济社会的不断发展与变革。政策目标的转变，管理新理念的提出以及技术的运用均要求评估标准能灵活地进行调整，从而切实地体现出实践中的效果。在公共管理领域复杂性不断提高的情况下，绩效评估标准还必须体现复杂政策环境与多元利益相关者的预期。在制定评估标准时，需考虑政策目标，利益相关者需求，项目执行可行性等因素。它要求该评估体系既要有科学性与综合性，又要有一定灵活性与适应性。所以在制定标准时对专业知识有较高要求，需跨学科专业团队合作才能保证评估标准全面适用。

2.2 审计独立性与客观性在评估中的制约因素

审计独立性和客观性也是制约财政支出绩效评估的关键因素。如果审计机构不能保持独立，那么它所出具的审计意见就会受外部因素影响而破坏评估结果的客观性与公信力。审计独立性不足可能来自政治压力，经济利益，也可能是审计机构内存在着管理问题。政治压力会对审计活动造成干扰，使审计结果无法如实地反映工程绩效。经济利益上的矛盾，尤其是涉及私营部门介入的工程，会影响审计人员对评估结果的评判，使评估结果与客观产生偏差。客观性为审计工作奠定了基石。为确保评价客观，审计人员应维护职业操守并遵守严格审计准则与伦理规范。但实际情况是审计人员专业能力与经验水平良莠不齐，对复杂财政支出项目了解不够透彻等原因都会造成评估结果不够精准。另外，在进行审计时也会出现信息不对称的情况，审计人员很有可能得不到所有所需要的资料，或很难在限定的期限内对海量数据进行处理与分析，这都会影响到审计的客观与准确。

3.提升财政支出绩效评估效能的方法

3.1 建立与完善绩效评估标准及其动态调整机制

建立健全绩效评估标准，是提高财政支出绩效评估效能最主要的策略。绩效评估体系既要体现项目特定的目标和结果，又要有充分的灵活性来满足不同种类财政支出的要求。在建立评估标准时应充分运用跨学科知识并综合运用财政学，管理学和经济学方面的理论和实践经验。通过专家咨询，学习国际先进经验和运用数据分析，可建立更科学，合理的评估标准。为了保证评估标准及时、适应性强，构建一套动态调整机制是关键。该机制应能监测经济环境，政策变动和社会需求，并据以对评估标准作出适时的调整。与此同时，要通过对评估标准的定期审查及更新来保证评估标准始终与时俱进。执行时，要利用试点项目对新订或调整标准进行检验，并通过实地考察、数据分析等方式搜集反馈信息以持续优化评估标准。

3.2 加强审计独立性保障与专业能力提升

强化审计独立性的保证，是保证财政支出绩效评估客观公正的核心战略。审计机构应具有严密的制度安排以规避外部因素的干扰和保证审计工作自主运作。在保证审计机构经费与人员配备不受被审计单位影响的前提下，可考虑通过立法或者对现有法律进行修订以对审计机构独立性予以法律保障。另外提高审计人员专业能力也是不容忽视的。通过构建综合职业培训体系和不断开展审计理论与实务培训能够有效地促进审计人员专业水平提高。与此同时，重视实践经验积累，激励审计人员在各财政支出项目审计实践中，以案例分析、经验交流等方式持续改进审计工作。还应引入先进审计技术与手段，从信息技术及其他领域加强审计人员培训，使得审计人员可以更加高效地对复杂数据进行处理与分析，促进审计效率与成效的提高。

结束语

财政支出绩效评估具有复杂性与多维性，它的好坏直接影响财政资金使用效益与公共服务的完善。通过建立健全绩效评估标准、强化审计独立性、提高专业能力等措施，能够有效地应对当前存在的挑战、推动评估方法科学化、标准化。今后，不断地制度创新和技术应用会进一步增强评价的透明度、准确性，从而为财政资金管理以及对其绩效的评价提供有力的保障，保证公共资金能更有效地为社会各种需要服务。

参考文献

[1]张馨予. 对财政项目支出绩效审计质量的若干思考——基于某市2020年财政重点绩效审计评价项目实施情况[J]. 现代审计与经济, 2021, (03): 25-27.

[2]刘国歌. 财政支出绩效评价结构体系研究[D]. 华南理工大学, 2021.