试论规划环评中存在的问题及处理措施

试论规划环评中存在的问题及处理措施

杨敏瑞

身份证号码：421102200009290424

摘要：目前，我国规划环评在具体实施过程中遇到很多困难。为了更好地推进规划环评的有序开展，相关部门要提高重视度，革新规划环评技术，完善环评体制机制，加强人才职业技能的培训力度，同时不断增强公众环境评价意识，使当前存在的问题能够得到有效解决。未来，人们要充分发挥规划环评优化策略的指导作用，提高规划环评质量，改善产业园区环境。

关键词：规划环评；问题；优化策略

在改革开放至今，我国经济进入到了快速发展阶段，工业的发展和污染并存，这也让人们认识到了保护环境以及环境评价的重要性，国家与政府也在法律法规上作出了调整。为了进一步贯彻规划环评工作的执行与实施，我国不断完善《环评法》，为规划环评工作提供了标准指导以及技术导则，包括技术导则、管理方法、报告审查规则等，国家与社会组织也开展了环评攻关专题、构建规划环评数据库、举办培训班等，进一步促进了规划环评工作的发展。在近些年，我国很多地区都在“十三五”规划期间展开了规划环评试点工作，从大城市逐渐延伸到了中小城市，通过不同专业、不同专项等展开了规划环评工作。宏观上由国家再到省、市、地区，微观上从土地利用再到自然资源开发、生态保护，规划环评工作全面展开，也让规划环评体系变得更加完善。

1规划环评的发展概述

规划环评主要是指将环境放于重大政治、经济决策的前端，以某一区域的土地性质、周边地形和人口居住等自然和社会情况为基础，结合规划产业的特征，给出该地区的环境承载能力；将环境因素摆在产业园区开发的突出位置，以便在各类产业进行开发利用、资源配置等方面进行统筹安排规划，使产业园区在初期规划阶段就考虑环境问题，从源头上有效控制可能会对环境产生的负面影响。因此，规划环评对于产业园区而言是极其重要的环节。

在规划环评的编制过程中，应重点对规划预测的资源、能源消耗情况进行复核，为基础设施的建设规模提供参考；对规划方案进行分析，给出区域资源环境承载力及制约因素；对规划产业进行产排污分析，明确环境影响程度及解决对策；给出规划优化调整建议，指导规划的顺利实施。通过规划环评，针对产业园区的产业定位、产业布局、资源配置等，要从政策和环境层面分析其合理性；通过规划环评，确定区域的环境容量，对于建设项目进驻后产生的排污总量进行明确限制，便于在源头上进行有效控制。

2新时代规划环评存在的问题

2.1规划方案不详尽

产业园区是各种不同产业的集合地，由于产业的特殊性，可能会产生不同程度的环境污染。在规划时，不同划分区域的产业要有具体的规划方案，但是规划环评方案并不详尽，多为一个，没有可以替换的方案以备特殊情况下紧急使用。同时，规划方案缺乏全局意识，没有经过实地调查，以至于缺乏指导性，几乎没有价值，同时环境分析内容较少，可操作性较差。“零方案”是规划环评的重要环节，是不实施规划的方案，是一个环境影响评价对象。在制定产业园区的规划方案时，应该以零方案为基点，进行分析比较。但是，在实际规划过程中，零方案并没有详尽的规划，只是简单对产业园区进行环境影响分析，最终导致零方案不能发挥其价值效能，影响其他规划方案的具体实施，使环境评价受到破坏。

2.2规划环评制度的约束力较弱

规划环评相关法律法规的一些条款规定偏原则性，缺少责任追究机制。例如，由生态环境部门召集审查规划环评既有利于保证审查的专业性，又可以维护审查的公正性，是对可能引起不良环境影响的规划进行监督的一种手段[5]。而《环境影响评价法》规定“由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查”，其主要原因在于需要协调各方面的关系，减少法律出台的阻力。《环境影响评价法》规定“规划审批中未采纳环境影响报告书结论及其审查意见的，应当作出说明，并存档备查”，可见，规划环评审查意见属于咨询意见，供规划审批部门在决策时参考，其法律效力决定了评价成果有时难以落实。目前从法律法规层面上赋予规划环评制度的约束力还较弱，一定程度上制约了规划环评的有效性。

2.3规划环评的标准

规划环评具体工作应根据相应的标准开展，当前，我国产业园区正在不断扩大发展中，需要有效解决环境威胁。但是，由于我国规划环评还处于不断完善阶段，因此规划环评的相关法律法规还不够完善，缺少必要的参考标准，进而会影响规划环评标准的形成。在具体开展过程中，规划环评人员会根据产业园区环境的实际情况制定相应的标准，但是制定指标的工作人员有不同的意见，因此规划标准无法最终达成一致，导致实践过程中会遇到诸多问题，因此规划环评标准需要保持科学性和专业性，具有较强的指导作用。

3优化规划环评的具体策略

3.1有关部门加强重视

产业园区尽管能够带动周边地区的经济发展，但是会对周边环境造成严重的环境污染。因此，政府部门、环保部门必须高度重视产业园区规划环评，认识到这一工作的重要意义。规划环评是一个系统性工程，需要多个部门联合来开展，如环保部门、规划方案编制部门等，这样才能够使规划环评开展得更加顺利。必须加强不同部门的联系，提高重视度，形成联动机制，便于各个部门形成高效沟通，提高规划环评效率。

3.2改进规划环评技术

提高规划环评质量的重要条件是拥有较高水平的技术，确保评价精准高效。目前，我国规划环评还处于发展阶段，技术有待提高，我国可以积极引进国外先进技术进行试用，根据先进技术来不断改进自身规划环评技术，提高规划环评水平。规划环评人员应该具备发散性思维，根据产业园区不同的产业类型研究高效的具有针对性的技术，其间不断开阔思路、研究新的方法，使规划环评技术能够更加具有实用性，使环境评价更加精准和规范。例如，可以结合现代信息技术进行规划环评技术的改造升级，可以使用模拟动画技术对环境的数据、影像进行全面分析，然后展现出产业园区规划环境的真实情况，再根据标准进行对照，使评价具有客观性和预判性，如果出现问题，可以及时进行纠正。另外，可以采用视频影像技术，使人对整个实施过程呈现出的实际效果有直接而清晰的认识，使环境评价更加客观真实；技术的不断优化能够为规划环评提供必要的保障。

3.3完善环境评价体制机制

环境评价体制是保证环评工作有序开展的前提和基础，但是目前还存在一定问题，需要加以完善使其充分发挥其效能。关于环评的各项审批已实行公示制度，审批中会涉及的环评单位信息、环境评价标准和其他基本信息会在网络平台上发布，使整个环评流程更加透明化、公开化。但是，环评信息大部分来自官方网站，大众获取相关信息较为困难，反映出体制应该考虑群众的参与性，而产业园区的规划环境评价与普通民众的生命健康紧密联系在一起，普通民众能够站在真实、客观的角度来看待环境评价，以便提出中肯的意见或者建议。因此，可以选择社会主流媒体、公众号、微博等社交平台进行信息公示，使公众获取相关信息，发挥监督作用，进一步完善环评体制，使规划审批单位、编制单位增强使命感，使规划环评有序推进。

3.4提高规划环评人员的职业技能

规划环评专业性和涉及领域较多，工作人员的职业技能要求较高。有关部门必须高度重视规划环评人员职业技能的培养，将产业类型、特点和产品对于农业用地、大气环境存在的潜在威胁和由此而产生的一系列问题都纳入培养方案中，定期组织培训课程，组织工作人员去其他产业园区进行观摩学习，举办技能竞赛增强职工的竞争意识，不断提高人才的专业技能，使其在规划环评过程中以更加专业的角度进行评价，为产业园区的环境保护提供智力支持，推动生态文明建设。

结束语

新时代，规划环评要求更高，目前，我国已经颁布了一系列规划环评法规，但是在实际开展过程中存在规划环评开展不及时、规划环评建议落实不到位等问题，使规划环评成果产生的实际效果不尽如人意。同时，规划环评存在诸多需要解决的问题。人们应当正视并采取恰当的解决方式不断优化，使规划环评能够适应时代发展，更好地指导规划的实施，达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。

参考文献

[1]张振夫.电网规划在环境影响评价中存在的问题与对策[J].工程建设与设计,2019(24):148-149.

[2]王霞,吴敏.工业园区规划环评的问题及对策措施的研究[J].科技创新导报,2019,16(36):102+104.

[3]赵龙.电网规划在环境影响评价中存在的问题分析及对策[J].机电信息,2019(35):171-172.