坚持“四下基层”，打造“有事找党组织”连心桥————以国网宁德供电公司实践为例

坚持“四下基层”，打造“有事找党组织”连心桥————以国网宁德供电公司实践为例

丁智华

国网福建省电力有限公司宁德供电公司 

前言

“四下基层”是习近平同志在福建宁德地委工作期间亲自倡导推动的一项工作制度。“四下基层”工作制度根植于闽东这片沃土，继承和创新我们党坚持群众路线这一优良传统，积极探索如何增进与人民群众感情、做好联系服务群众工作这一重大实践问题，是广大党员干部落实群众路线、用心服务群众的一项重要法宝。国网宁德供电公司党委通过在基层党组织建立“有事找党组织”工作机制，进一步加强党的领导和党的建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，着眼于服务广大职工群众，实现服务群众在基层、矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层，让广大职工群众真正从政治上依靠党组织、思想上认同党组织、工作上服从党组织、感情上信赖党组织，增强企业高质量发展的强大动力。

一、理论逻辑：“四下基层”锚定“有事找党组织”的精神追求

（一）“有事找党组织”强化密切联系群众的宗旨意识

“四下基层”的目标导向在于“基层”，注重将党委的工作重心下移，直指基层一线、面向广大群众，彰显出鲜明的基层导向和服务导向。当前，国网宁德供电公司处于高质量发展的关键时期，正深入实施以“让客户满意、让党和政府满意”为目标的新时代“双满意”工程，推进“旗帜领航・新时代红色堡垒”工程三年行动。加强党的基层组织建设、党的群众工作是其中的一项基础性的工作。也就是说，敢不敢直面群众工作中的新特点、新挑战，满足人民群众的新要求、新期待，推动广大党员干部深入一线，进一步组织群众、发动群众、依靠群众、服务群众工作，是基层党建工作的关键一环。“有事找党组织”工作机制就是通过“四下基层”，推动广大领导干部深入职工群众的具体工作、具体生活之中，在一线体察群众意愿、倾听职工呼声、关心职工诉求，帮助解决能力提升、职业发展、个人婚姻等具体问题，作为党联系群众、服务职工的重要渠道。

（二）“有事找党组织”提供转变干部作风的有力抓手

从党的组织建设角度看，“四下基层”的关键环节在于“下”，

就是发扬共产党人密切联系群众的传统优势，改变党员干部在办公室听汇报、看报告的行为惯性，通过“四下基层”植根于“民”，着眼于“下”。事实证明，只有通过“四下基层”，党员干部才能与群众打成一片，掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正摸清实际情况，搞清楚突出问题，及时了解人民群众的所思所盼，才能有利于科学决策、推动工作、解决问题。“有事找党组织”工作机制就是通过“四下基层”，重在解决如何目光向“下”的问题，引导党员干部在“下”的过程中联系群众，解决群众“急难愁盼”问题，做到“下”而有为、“下”而有效。从目前看，“有事找党组织”工作机制调动起各单位党委的工作积极性，注重以基层党支部为主体，推动群团组织协同、专业部门配合，搭建起为职工群众办实事解难题的服务机制，切实把解决思想问题同解决实际问题相结合，推动基层党组织在联系群众、服务群众中守初心、担使命，架起党联系群众的“连心桥”。

（三）“有事找党组织”丰富化解基层矛盾的有效手段

“四下基层”坚持系统思维，通过宣传、调查、服务、解决等一体化的行为“组合拳”，真正发现基层一线的困难问题，进而将问题解决在一线，把矛盾化解在一线。“有事找党组织”工作机制就是通过“四下基层”，强调主动意识，注重防范和化解风险，化“被动”为主动，化“上访”为“下访”，边发现问题边化解矛盾，有效回应了群众的诉求。从实践看，“有事找党组织”工作机制的鲜明特点在于“前瞻”思维，通过调查发现存在隐患、通过沟通增进理解、通过回应解决问题，可以使突出矛盾不断减少，群众满意率持续上升。建立“有事找党组织”工作机制，聚焦“堡垒”这一重大实践问题，进一步强化基层党组织联系群众、服务群众的职责定位，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为职工群众办实事解难题，汇聚职工群众的智慧，激发起干事创业强大力量。

二、价值逻辑：“四下基层”指明“有事找党组织”的价值导向
（一）强化机制的“协同”功能，形成干事创业的强大合力

“有事找党组织”工作机制的本质是一种服务群众的制度创新，既要大力弘扬“四下基层”的好传统，又要不断创新群众工作方法。从现实看，由于分工的机制存在，一定程度上削弱了一线服务群众的合力，表现为在发现问题、讨论问题和解决问题中协同力量的弱化，这就需要建立一个科学协同的工作机制，有力整合党组织的办事合力。“有事找党组织”工作机制突出协同意识，将各级党组织和党员的力量充分整合，形成服务群众的强大合力。一是在组织“问”事环节，发挥广大党员了解职工群众的优势，重点通过谈心谈话、家访慰问、关心关爱等多种渠道，深入班组一线、员工家庭，加强对员工群众思想动态和问题困难的摸排，及时了解掌握所在部门职工的真实诉求。二是在职工“说”事环节，通过“书记接待日”“书记信箱”等有效载体，构建党组织联系群众的常态化平台，让群众随时可以找到党组织，及时反映诉求和意见建议。三是在支部“议”事环节，重在发挥党支部关心群众、联系群众的组织优势，明确支部议事流程，建立工作台账，做到“一事一档”，精准跟进。四是在书记“督”事环节，重在强调责任落实，支部书记亲自跟踪督促，通过处理问题矛盾的流程优化，注重解决群众实际困难诉求，形成有效解决问题的合力。五是在群众“评”事环节，重在完善群众对解决问题的评价监督功能，通过职工群众满意度、获得感等评价指标，将事项办理情况阳光化、公开化，构建解决具体问题的工作闭环。

（二）突出机制的“衔接”特质，构建解决问题的有效闭环

“有事找党组织”工作机制重在体现“有效衔接、常态长效”这一重要追求，通过对工作流程科学、合理和严密地设计，明确问题收集、整理、化解的责任单位、责任人、解决路径、办理时限以及如何督查落实等，让为民服务更精准、帮扶措施更有力、解决问题更高效、工作落实更到位，防止“走过场”“一阵风”。一是强化主体责任。强化基层党组织的统筹协调作用，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推动问题解决。发挥党组织负责人的示范表率作用，一级带着一级干，以钉钉子的精神把事情办好办实。二是严格限时反馈。将事项分成“个人诉求、意见建议”等类别，按照事情的性质以及工作权限，严格设置处理层级，明确工作流程。对可以现场办结的，应当马上就办。对无法立即答复、解决的事项，在规定期限内向职工群众进行反馈，取得职工群众理解。三是督促跟踪办理。坚持党支部周报告、党建部门月汇总、党委定期听取工作汇报，加强对重点问题的协调、解决和督办。将办事成效的各项评价指标，纳入公司绩效考核之中，与评先评优挂钩。

（三）强化机制的“实效”导向，增强服务群众的满意指数

从根本上说，“有事找党组织”工作机制就是坚持群众观点，站稳人民立场，把群众的事当作自己的事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，密切党同人民群众的血肉联系。对待群众的难事、愁事，“有事找党组织”工作机制注重工作实效，以解决问题为根本目的，认真查找、逐个列出问题清单，建立成果转化台账，加强对问题解决情况的督查督办和跟踪问效，切实让群众通过“有事找党组织”解决问题、改进工作，提高职工群众对事项办理的认可度。一是明确“事”的要求，分析群众诉求合理性、真实性，确保“事”的质量。二是厘清“事”的程序，实行“一本账”管理，准确掌握职工群众的需求清单。三是分清“事”的责任，确保事项办理落实到位。四是提升“事”的成效，提高职工群众办事的满意度。五是抓好“事”的评价，科学评估办事实效。

三、实践逻辑：“四下基层”丰富“有事找党组织”的行为指向

（一）注重机制建设，锻造“主动靠前、积极回应”的意识

“有事找党组织”工作机制是全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，就是要推动各级党组织主动服务群众的政治意识，通过解民忧、纾民困、暖民心，积极为职工群众办实事解难题。在实践上，“有事找党组织”工作机制将基层党组织作为主动靠前服务群众的“一线指挥部”，搭建发挥党组织战斗堡垒作用的实践平台，以此打通深入群众、服务群众的“最后一公里”。从形式看，“有事找党组织”工作机制强调的不是单一的、线性的结构，而是一种集成化的组织合力，围绕服务群众来打造一个有机整体，即巩固基层党组织作为同级组织中的领导地位，带领工会、共青团等群团组织，发挥专业部门作用，共同为群众服务，打造“靠得住、善解惑、能办事、聚人心”的办事效果。从实践看，近年来国网宁德供电公司通过“有事找党组织”工作机制，进一步提升了党组织在群众心中的良好形象，使党组织真正成为职工群众的主心骨，赢得了职工群众的信任。比如，国网福安市供电公司党委创立了《员工情况备忘录》机制，对于特殊诉求群体建立含思想动态描绘、奖惩情况、家庭情况、社交情况、债务情况等方面的备忘记录，通过谈心谈话，畅通诉求倾诉渠道。

（二）注重平台建设，实现“主动问事、有效办事”的实效

既然“有事找党组织”工作机制是以解决群众问题、困难为导向，这就表示，其工作实质就是搭建一个“主动问事、有效办事”的服务群众平台，积极回应群众关切，多为职工群众办好事实事。这一平台建设必须注重科学化，围绕“问事、说事、议事、督事、评事”，切实提升机制落地成效。一是暖心问事。通过开门问事、把脉问诊，做到意见建议广泛听、困难问题及时听、异常情况主动听，做到平常勤问事、日常解难题、经常送温暖，提升问事的广度和深度。二是放心说事。营造宽松、轻松的氛围，引导员工说出自己的烦心事、操心事、揪心事，倾诉个人的合理诉求，让员工真真切切感受到党组织的力量。三是正心议事。本着服务群众的初心，落实支部讨论流程，根据事情难易轻重，分类梳理议事清单，切实把问题梳理清楚。四是热心督事。强化责任意识，抓好监督、跟进和落实工作，逐项逐条抓好事项的办理销号。五是公心评事。将“有事找党组织”工作机制纳入党务公开，全程接受员工监督，对有关“问事、说事、议事、督事”等办理结果进行评议和测评，让办事成效晒在阳光下。比如，国网屏南县供电公司通过打好“亲情牌、家人牌、倾听牌”，健全“有事找党组织”对接机制，主动“找任务”“解烦心”，以党建“1+N”联创，专业融合为职工办实事，畅通帮扶解困快速通道，实现关爱服务职工长效化、精准化。

（三）注重作风建设，增强“马上就办、真抓实干”的效能

从党的组织建设看，“有事找党组织”工作机制是服务群众的有力抓手，不仅提升基层组织建设的战斗力，也促进了基层党组织自我完善、自我提升，使党员干部发挥先锋模范作用，作风更加务实。“有事找党组织”工作机制着眼于解决职工群众职业发展、家庭困难、薪酬待遇、工作调动、后勤保障等困难，使这一系列问题在基层得到较好解决，有效把矛盾化解在基层一线。一是通过网格化奠定解决问题的基础。搭建起公司党委、职能部室、党支部、班组（党小组）等各级的工作网络，作为发现问题、服务群众的敏锐“触角”，实现服务对象的精准定位。二是构建“全员化”的参与机制，协同和统筹党政工团服务群众的资源和力量。抓实党委直通车、领导下访日、职工代表巡视和“家访”等举措，全方位开拓线上与线下相结合的工作渠道，实现事项收集的全面覆盖。三是建立“全流程”的协调服务机制，明确议事的范围和内容，细化分类分级处置的流程，建立工作责任落实机制和办理事项公示上墙及满意度调查机制，通过分层级、多渠道、全方位地构建为群众办事体系，切实架起党群“连心桥”，汇聚起员工干事创业的力量。比如，国网宁德供电公司针对基层供电所反映的值班任务繁重、流程繁琐的问题，及时回应，第一时间展开研讨，提出以数字化赋能为基层减负的思路。通过研发24小时自动值守机器人、应用RPA自动化流程技术、深化数据应用等，运用数字化手段系统解决基层管理薄弱环节，为基层供电所提供有效的指导改进。