基于工改平台实现防雷审批项目监管

基于工改平台实现防雷审批项目监管

赵世黎

（十堰市气象局，湖北十堰，442000）

摘要：防雷改革后，部分易燃易爆等场所工程建设项目申报单位不清楚雷电防护装置设计审核和竣工验收属于气象部门行政许可事项，不清楚是否需要办理防雷行政审批，造成防雷审批项目无法得到全面监管。通过提升服务理念，建立部门信息共享与联动合作机制，依托十堰市工程建设项目审批管理系统项目监管权限和项目审批专区获取防雷审批项目信息，主动对接开展防雷行政审批，纳入重点监管服务清单，提供气象预警服务，形成全流程公共气象服务链条，提升用户获得感和满意度，全市防雷审批事项办理得到突破性增长，为防雷安全监管提供了坚强保障支撑。

关键词：工改平台  防雷审批项目  监管

0引言

近年来，雷电灾害发生的概率呈现出一种不断增长的趋势。作为气象部门监管的易燃易爆和危化场所，若不严把防雷行政审批这个雷电防护的“第一道关口”，势必为严守雷灾防御的“第一道防线”埋下较大安全隐患。2016年防雷改革以后，十堰市气象部门也进行了相应改革，通过多种形式和渠道组织开展雷电灾害防御及法律法规的广泛宣传，防雷安全监管形势持续平稳。本文主要目的就是在当前持续推进审批制度改革、优化营商环境的新形势下，如何积极探索气象行政审批领域改革措施，全面提升审批工作服务理念和社会满意度，建立全流程公共气象服务链条，以“监管+服务”模式逐步形成服务促审批、审批促监管协同发展和整体推进的良好局面。

1防雷行政审批改革后的现状

根据《气象灾害防御条例》第二十三条第三款、《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的决定》第378项规定，气象部门负责本行政区域内易燃易爆、危化场所的雷电防护装置设计审核和竣工验收工作。十堰市气象部门通过“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“12.4”法制宣传日以及电视天气预报栏目、“十堰天气”微信公众号等媒体平台，对改革后的防雷行政许可和审批工作进行了多形式全方位的宣传，通过日常防雷安全监管，督办未办理防雷许可的单位办理项目审批，但还是存在部分申报对象缺乏防雷安全风险意识且不知道是否需要到气象部门进行审批，还有部分申报对象知道应该申报，但还停留在申报程序繁琐、资料复杂等主观意识里而不积极主动申报，均抱着侥幸心理，认为未发现不督促就不主动申报。

2提升审批工作服务理念，改变被动审批管理模式

2019年10月，十堰市工程建设项目审批制度改革工作正式实施，市工程建设项目审批管理系统（简称工改平台）上线运行。十堰市政务服务大厅设立工程建设项目审批专区，建立工改综窗统一受理、转办，各市级审批部门不再直接受理审批事项管理模式。雷电防护装置设计审核和竣工验收许可事项被列入十堰市工程建设项目审批事项清单，在工改平台进行线上办理。工改平台运行以后，作为具有特定申报对象的防雷审批事项，通过客户主动申报、综窗线上转办推送的办理事项极少。

3建立部门信息共享与联动合作机制，实现防雷审批项目监管

3.1 通过线上即“工改平台”实现防雷审批项目监管

主动与市行政审批局、市工改办对接协商，利用十堰市工改系统这个能适时监管到全市工程建设项目在线申报的“电子眼”平台，在十堰市气象局管理员（即气象窗口工作人员）帐户下增加“项目监管”权限，气象窗口工作人员可适时或定期通过工改平台对全市工程建设申报项目进行全面检索和筛查，发现属于气象行政许可范围的工程建设项目尚未开展事项申报的，主动与项目经办人联系，告知其需要到气象窗口办理的气象行政审批事项和相关手续，发现县（市、区）有符合气象行政审批项目的，告知相关县（市、区）气象审批工作人员予以关注并做好对接和审批服务。

3.2通过线下即“工改专区”窗口协同实现防雷审批项目监管

十堰市政务服务大厅设立有工程建设项目专区，所有工程建设项目申报均在此集中办理。气象窗口工作人员利用线下集中办理这个平台，对接工改专区审批、住建、自规等部门窗口工作人员，关注到其窗口办理的项目中若涉及防雷审批事项的，可及时告知气象窗口工作人员，经气象窗口工作人员确认需要办理防雷审批事项的，主动与申报对象联系，并作好申报指导和帮办协办服务。

3.3 通过日常防雷安全检查实现防雷审批项目监管

在日常防雷安全检查中，易燃易爆、危化场所的雷电防护装置设计审核和竣工验收是否获得气象行政许可是重点检查内容之一，执法人员通过检查发现未办理许可的，当场告知需要办理的审批事项，并及时通知窗口工作人员，窗口工作人员主动进行对接和督办并作好申报指导，促进审批工作顺利开展。

4开展审批项目精准耙向服务，实现防雷审批事项高效办结

4.1审批工作服务前置

4.1.1申报前与申报对象进行沟通，告知其优化后的办理程序、流程和承诺时限，了解其申报资料准备情况；

4.1.2通过添加联络方式，对申报对象准备的申报资料进行指导，确保申报资料的准确性、完整性和规范性，避免申报中因资料不符合要求或资料不全而出现退（补）件情况发生；

4.1.3制作完整详细、图文并茂的工改平台网上申报全流程操作手册，供申报对象参考，以确保网上申报通畅无障碍；

4.1.4对申报对象电脑操作不熟悉或不方便上网的，做好帮办代办协办服务。

4.2实现工改平台“一网通办”全流程高效办结

4.2.1推行“首席服务员制”，明确窗口工作人员为首席服务员，并授予其所有气象行政审批事项的受理、审核、许可、发证等权限，为申报对象提供全流程服务，提高审批效率。

4.2.2实现防雷装置设计审核和竣工验收两个事项在工改平台的电子证照在线生成与共享；

4.2.3根据申报对象需求，事项办结后可通过电子送达申报对象即可获取到许可结论；

4.2.4事项审批全程实现不见面、无纸化、零跑路、秒送达即可完成防雷审批事项办理。

5建立全流程公共气象服务链条

通过取得工改平台中项目监管权限和工改专区窗口协同，对申报中的全市工程建设项目进行全面检索，筛查出需要办理防雷审批项目，建立由气象窗口工作人员负责通过项目监管获得行政审批对象基础信息，开展行政审批，完成后将信息告知气象行政执法人员实施监管服务，纳入重点监管单位清单，并将负责人信息录入气象预警信息发布对象库，提供气象预警信息服务的全流程公共气象服务链条。

结论

只有做好防雷行政审批服务工作，才能把好雷电灾害防御“第一道防线”，为防雷安全监管提供支撑保障。通过工改平台项目监管权限和工改专区窗口协同，对申报中的工程建设项目进行全面检索和筛查，不断加强防雷行政审批服务，提高审批工作效率，提升用户满意度和获得感，实现防雷审批项目全面监管，为优化营商环境贡献一份气象力量。

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作者简介：赵世黎（1971.03），女，汉族，湖北省十堰人，本科，工程师，从事工作：行政审批、防雷管理、气象服务等。