基于高质量发展的乡镇国土空间规划策略初探

基于高质量发展的乡镇国土空间规划策略初探

马亚婷

青海省规划设计研究院有限公司

摘要：在高质量发展的大环境下，国土空间规划工作就是要将国家有关政策与土地开发利用规划相结合，对土地整理规划进行科学、合理的编制，解决农村土地使用权问题，从而推动城乡一体化建设。在国土空间规划工作中，要根据当地的自然环境、资源和经济水平，做好土地资源的开发利用和生态治理保护工作，并在此基础上，注重对乡村土地资源的规划和管理，推动乡村土地改革。

关键词：高质量发展；乡镇国土空间规划；规划策略

引言

乡镇国土空间是国家国土空间规划的终端，是乡村振兴战略实施、乡村高质量发展的重要载体。国土空间规划具有更科学的引导功能、更准确的解决冲突的能力、更系统的区域协调方法，对于优化国家治理体系、提高治理能力、调整经济结构、促进产业发展、推进城市化等具有重大意义。

1.乡镇国土空间规划的现实状况

乡镇政府是地方行政体制的一个重要组成部分，也是国家治理系统的“神经末梢”。尽管乡镇是从传统自然经济社会中诞生出来的，但它经过了古代、现代、现代和现代的演变与演变，至今仍是最基层的政权组织，它对推动农村经济的发展和社会的进步，以及保持乡村的和谐与稳定，都有着至关重要的作用。我国地域辽阔，地形复杂，南北气候差异大，地理交通不便，人口与民族分布不均，因此，我国的乡镇数目众多，状况各异。从国家层面来看，中国的乡镇呈现出行政区划的稳定性、人口数量的适度性、层级的有序性、职能的规范化、组织结构的科学化、工作内容的繁杂等六大特点。从全国各个地区来看，我国的乡镇都有自己的特色。比如，地处南部平原的乡镇，土地狭小，人口稠密，农业生产比较落后，第二、三产业比较发达。地处西南山区的城镇，大都地处偏僻，大部分是少数民族聚居区，经济发展水平较低；位于中原腹地的乡镇，大都具有悠久的历史、深厚的文化底蕴和雄厚的经济基础；分布在西北的大部分乡镇人口少，地域跨度大，大多从事畜牧业；东北地区大部分乡镇人口少，建村晚，以农业为主，经济结构比较单一。

2.基于高质量发展的乡镇国土空间规划策略

2.1.科学设计土地整理规划方案

在国土空间规划工作中，要对区域空间生态环境进行科学的评价，对生态效益、经济效益、环境效益等方面进行全面的分析，在制定规划的时候，要注重环境保护，强化生态文明，对规划实施过程中对地区自然环境、生物多样性、经济效益等方面的影响进行客观的评价，保证规划的科学性、可持续发展。在进行国土空间规划时，要注重实现社会、经济和生态三个方面的协调发展，使其达到最大限度地发挥其综合效益。同时，要积极推进生态型土地的规划整理，对农田平整工程、道路工程和农田灌排工程进行科学的建设，坚持因地制宜的原则，做好耕层回填和地力培养，对农田进行景观设计，充分利用半自然生境中的农田界线。

2.2.创新国土资源规划理念

为了推动国土资源规划工作的可持续发展，必须注重创新国土规划思想，主动将绿色环保思想与科学发展观相结合，对当前的土地资源开发利用中出现的诸如过分开垦等问题进行综合分析，并针对不同产业的发展需要，将其与环保工作、民生建设、经济发展、政策制度、文化发展和公益事业发展相结合，使其进一步提升其科学性、人文性、生态环保性和发展性。其次，要注意最大限度地发挥国土规划的调节作用，在土地规划和使用过程中，要避免对土地资源的过度开发，要充分考虑到土地资源与环境资源、林业资源、矿产资源和农业资源等各种资源之间的相互联系，把它们有机地融入国土空间规划工作之中。同时，为了更好地为国土空间规划工作提供准确的参照资料，还应进行综合测绘。再一次，要注重优化国土空间布局，持续提升其综合利用价值，推动国土空间规划与城乡一体化建设，生态环保工作，民生发展，经济社会发展，交通建设等工作有机结合。此外，针对国土规划工作中存在的各类矛盾，要通过科学的方法来缓解，从而有效地解决土地资源的过度开采和使用，全面保证国土规划的科学性和合理性。

2.3.做好农村土地资源规划利用工作

在中国，农地占有很大的比例。要做好国土空间规划，就要科学地规划和利用好乡村土地资源，并积极推进农村土地改革。当前，我国在农村土地改革和规划使用工作中，对增加农村土地承包经营权的流转给予了高度的关注，这种方式与市场经济发展的规律相适应，可以使土地资源得到合理配置，提升零星土地的使用价值，促进农业经济的良性发展。为了防止在私下交易中发生重大争议，就必须对土地承包经营权的流转流程和相应的管理制度进行规范化，充分发挥其应有的功能，让土地产权市场能够在法律上为流转双方建立一个交易平台，为其提供相应的服务，并对其进行法律监管。在土地承包经营权流转中存在的争议，在产权交易市场中设置了调解仲裁机构，可以对其进行调解。同时，建立了能够对土地承包经营权流转进行指导和服务的法律服务机构。从土地改革的角度来看，促进农村土地承包经营权的流转，有利于对土地改革方案进行优化，对农村土地管理体制进行改革，促进农业规模化发展，对农村土地的经营方式进行优化，对农户的合法权利进行法律保障，同时还能更好地保护耕地。

2.4.健全农村土地产权制度

从根本意义上讲，产权制度的制定与实施，就是要促进产权关系的制度化，要做好乡村土地规划管理工作，就需要制定科学的规章制度，并且要切实贯彻落实有关的规范。在此基础上，要科学地调整产权关系，在发生产权冲突、承包、流转等问题的时候，要进行科学的调解，并按照法律的规定来解决。从宏观上讲，现代农地产权制度可以划分为两类：一是正规的农地产权制度；第二，乡村土地的非正规产权制度划分。在这三个方面，一是农地所有权的组织制度；二是乡村土地所有权的社会化合约；三是关于农村土地所有权的法规体系.而非正式的乡村土地产权制度，主要是指乡村的文化习俗、对土地产权制度的传统观念和乡村伦理道德。在微观层面上，我国的农地产权制度主要包括以下五个部分：一是农地所有权主体制度；第二，明确了农地所有权的经营范围；第三，建立完善的农地产权制度；第四，建立健全完善的农村土地所有权保障体系；第五，我国农地产权的法律流转体制。这就意味着，大部分的农民，都得到了这四个好处，而且还能得到更多的好处。其次，通过确权工作推动集体产权制度改革，可以有效地利用土地资源的经营效率，为乡村集体经济的发展开辟一条新的道路，实现农地资源配置更加合理，推动乡村集体经济的可持续发展。

2.5.明确国土规划利用的规划指标方面

在国土规划利用的规划指标上，要进行分层开发和资源层面的分配。土地资源的使用规划要依据国家的宏观规划，以土地资源等的管制为依据，制订各种限制和期望的目标。主要包括耕地、耕地和土地发展、新增建设和复垦等生产指标，采用从全国到地方层层分解的方法，分别选择了管控形式，并采用了每年用地计划和转用、审批等手段，将具体的方案落实到每一块土地上，对土地进行综合管理和管控。

3.结束语

综上所述，在国土空间规划工作中，要对其进行科学的空间生态环境评估，对其生态、经济和环境等方面进行全面的分析，从而制定出一套科学合理的规划设计方案。同时，要注重国土空间规划观念的革新，提高其科学和环保水平。其次，要把重点放在推动农村土地改革、健全农村产权市场、搞好农村土地的确权工作、健全有关的法律制度、土地出让收入的管理体制等方面。

参考文献

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