浅析祥云县发展物流的问题和对策

浅析祥云县发展物流的问题和对策

杨丽梅

中共祥云县委党校  云南省  大理州  672100

近年来，祥云县主动融入习近平总书记对云南发展提出的“三个定位”和洱海保护治理大局，全面贯彻省委“3815”战略目标，以大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽为依托，高水平谋划建设祥云物流港，全力把大理打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽和开放前沿。2023年国家发展改革委正式公布2023年国家物流枢纽建设名单，大理商贸服务型国家物流枢纽成功入选，系云南省唯一入选枢纽。如何充分发挥祥云“通一线于滇缅，控八州之咽喉”的通江达海特殊区位优势，发展壮大物流经济，成为当前一个重要的课题。

一、基本情况

祥云县是通往滇西八地州的必经之地，是川渝、昆明连接南亚东南亚的交通枢纽和物资集散重地，也是国家实施“大循环、双循环”“一带一路”建设和孟中印缅经济走廊的重要节点之一。县境内交通成网，县内公路总里程超2500公里，借助“公铁联运、两铁四站、三高七站”优势，可实现通全国、全球。“云南省最大铁路专用线”祥云铁路专用线已投用，全线新建站场1座，占地1350亩，站场内设到发场、散堆场货物区、长大笨重货物区、仓储区、生产生活区，依托专用线建成祥云铁路智慧物流园区，推动成为大理州物流中心、云南省流通节点重要物流设施基地。

二、祥云县物流发展现状

1.现代物流产业初见成效。云南祥云经开区铁路专用线通车正式运营，发挥通江达海区位优势，借力“物流＋制造”融合发展，逐步发挥祥云经开区铁路专用线牵引作用，以大宗货运枢纽联动现代产业园区项目聚集的态势，配套货场总面积达2400亩，年货物吞吐量可达3000万吨，已成为云南最大的货运货场。滇西（祥云）国际物流港北港物流仓储（一期）加快推进，与中国物流股份有限公司、京东物流集团、中储粮云南公司、中石化云南公司达成合作协议，大宗货运枢纽强链补链示范项目上报国家交通运输部、财政部。

2.大理（祥云）国际陆港初具雏形。大理（祥云）国际陆港拟规划面积16.28平方公里，构建以北港生产资料物流园和南港生活资料物流园为主的县域物流空间布局体系。经过多年建设，以祥云西站、经开区铁路专线货场、水目山站三大铁路货场为节点的物流枢纽空间布局体系已初具规模。 滇西片区最大的滇西医疗物资应急储备库即将建成投入使用。祥云西站物流枢纽提升改造、滇西（祥云）物流港（北港）一期物流仓储项目、京东（祥云）智慧物流港、中储粮集团国家粮食储备库、中国供销集团农资综合服务中心、中石化云南祥云易捷中央仓等一批重点物流项目正加速推进中，祥云县现代物流产业体系日趋完善。

三、祥云县物流发展存在的问题和困难

（一）要素保障不充分

一是土地资源极度紧缺，土地、林地调规难度大，建设用地指标争取困难，规划范围内地形高低落差较大，且受油气管道等因素影响，土地整理成本较高，土地要素保障难。二是本级财政紧张，资金兑付困难，用于扶持园区发展的资金十分有限，今年以来向中央省州申报资金支持的项目获批较少，资金争取难度大，资金保障困难。三是项目审批周期长、要件多，报审难度大，导致项目落地时间长、落地项目少、项目建设速度慢，重点项目推进缓慢。

（二）基础设施建设滞后

一是滇西国际物流港规划范围内现有道路路网和基础设施与物流产业发展目标不配套，依托现有交通网络不能有效发挥公铁联运优势，县乡路网建设情况参差不齐，物流配送“最后一公里”问题尚未解决，路网规划仍需完善。二是县域物流设施与服务尚处于初级阶段，分散在运输领域和商贸领域的客货运站、大小货场、仓库、停车场、铁路运输专用线未能有效整合，没有现代意义上的物流中心或配送中心。三是园区“三通一平”基础设施不到位，招商引资意向企业在洽谈过程中对拟选址地块的基础设施投入过大有所顾虑，导致企业投资意向不强烈，项目落地难。

（三）货物供需量减少

一是产业对物流业发展的支撑动力不足。我县的一、二产业虽有一定基础，但总体来说，农业产出以高原特色农产品为主，对时效性要求高，铁路运输无法满足；工业传统存量龙头企业生产经营困难，增量企业暂未形成规模，制造业发展尚处于起步阶段，物流需求小。二是经济下行导致需求不足，内、外循环受阻。2020年新冠肺炎疫情发生后，货物或物品出入境困难，边境贸易中断，至今未能完全恢复；国内居民消费水平下降，货物需求减少，货运量明显下降。

（四）物流企业主体竞争力较弱

一是现有的物流企业普遍规模较小、服务功能不完善、信息化程度低，同质化发展现象严重，同时受金融危机和疫情影响，物流企业发展后劲不足。二是随着大临、大瑞铁路的相继开通，物流战线前移，物流量将向工业基础更好的保山、瑞丽等地区分流，我县以铁路货物运输为主的干线多式联运体系辐射滇西地区的优势正在逐步减弱，祥云县以大宗货物运输为主的物流业态单一的状况正面临铁路货场前移的冲击。

四、发展物流的对策建议

（一）把握机遇，加快物流枢纽打造

一是按照国家物流枢纽建设要求和《大理商贸服务型国家物流枢纽建设方案》，进一步完善国家物流枢纽基础设施及功能布局。二是加快推进祥云西站物流枢纽提升改造、滇西（祥云）物流港（北港）一期物流仓储项目、京东（祥云）智慧物流港等重点项目建设，畅通完善服务网络，构建大理枢纽的“干线＋支线＋仓储＋配送”枢纽联动网络。三是以入选国家物流枢纽建设名单和中国（大理）跨境电子商务综合试验区建设为契机，加强对接协调，争取国家和省从政策、资金和项目安排等方面给予祥云县物流枢纽、保税区等项目建设专项支持。

（二）强化保障，优化物流企业营商环境

一是强化土地要素保障，落实和完善支持现代物流产业发展用地政策，对规划确定的重点物流项目用地，在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中优先安排，确保项目顺利实施。二是加大资金支持力度，积极争取中央和省州各级政策和资金支持，统筹资金向物流重点企业、重点项目适当倾斜，积极与银行业金融机构对接，推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。三是持续优化营商环境，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，以“五证同颁”、送证上门等方式主动服务企业，积极协调各级各部门，切实解决项目投资审批前期工作中涉及的土地、环评、林地等问题，确保项目顺利落地。

（三）补齐短板，完善物流基础设施建设

一是推进铁路货运场站及多式联运场站建设，围绕祥云西站、祥云经开区铁路专线货场、水目山站开展多式联运体系建设，加快推进经开区片区“三通一平”、道路基础设施建设，完善仓储、配送、供应链物流设施布局，构建大宗物流产业体系。二是整合祥云西站片区铁路专用线、货场、仓库等物流基础设施，优化布局冷链物流、快递物流、智慧物流、跨境物流、网络货运平台等物流业态，构建商贸服务体系。三是完善县乡村三级物流体系，推进快递物流实质性整合，提高仓配运转效率，鼓励农村商贸流通企业转型升级，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，打通物流末端“最后一公里”。

（四）融合发展，提升物流主体竞争能力

一是强化产业支撑，培育壮大园区经济，做大做强祥云县有色金属及新材料加工、高原特色农副产品、装备制造等支柱产业和祥云县经济技术开发区重点发展的金属循环利用、合金制造、金属压延等精深加工产业，为物流企业提供充足货源。二是推动“物流＋”融合发展，重点推动物流与高原特色现代农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业主体融合发展、设施设备融合联动、业务流程融合协同、标准规范融合衔接、信息资源融合共享，引导物流企业为制造企业提供供应链一体化服务。三是强化招商引资，做好冷链物流、快递物流、智慧物流、跨境物流等专项领域招商引资工作，吸引一批具备竞争力的大型物流企业落户祥云，充分发挥带动效应。