石油单位办理土地征占用手续常见问题及处理方法

石油单位办理土地征占用手续常见问题及处理方法

张志江

杭锦大街社保局东油地工作队  内蒙古鄂尔多斯 017000

摘要：我国石油企业在项目建设中需要使用国有土地,要依法及时办理用地报批和土地登记手续。在办理土地征占用手续中常常遇到问题，本文针对这些问题提出合理的处理方法，对石油企业用地报批具有重要的指导意义。

关键词：石油单位；土地征占用；处理办法

前言：随着我国油气能源的高速开发，油气勘探、开采用地需求随之增大。依法合规办理建设用地报批是保障企业建设项目实施的前提。经批准的大型能源基础设施建设项目用地,应当积极按照国家用地报批流程,准备好相关手续,规范用地,保证土地的集约利用,确保石油企业建设用地符合国家法律和地方规划要求。

一，合法征占土地

 按照我国《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，“建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。

土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件”。

油气勘察项目在实际工作中，因存在地下决定地上的特殊因素，依照自然资函【2018】1668号文件精神，先办理了临时用地手续。但在持续建设过程中因某些特殊因素在临时用地有效期内不能完成建设用地审批，而被国土部门责令限期拆除地上建筑物和其他设施、接受行政处罚。为此依照审批流程取得建设用地批准文件，才能依法合规用地。

按照现行单独选址建设用地申报流程，需要三级审批，即旗县级-市级-自治区级。用地部门在办理用地手续时要按照以下流程办理：（1）应向当地市（县）级自然资源主管部门申请用地，纳入空间规划。（3）经批准用地的部门，应按照《建设用地审查报批管理办法》规定，在申请用地时向当地市（县）级国土资源主管部门提供项目可行性研究报告、项目批准文件、初步设计或概算、土地使用合同、林草批复、节能审查、社会稳定风险评估和土地复垦方案等材料。（4）用地部门按要求提供材料后，当地市（县）级自然资源主管部组织相关部门对项目材料是否齐全，是否符合有关法律法规和用地政策进行审查。其中项目名称和面积需与项目备案一致，能分区描述和项目用地标准必须与《石油天然气工程项目用地控制指标》一致。

二、石油单位办理土地征占用手续常见问题

1.征地时工农协调。土地权属纠纷、历史遗留原因，导致土地所有权模糊，部分村民将征地补偿作为发家致富的手段等原因，在利益的驱使下索要超出政府征地表准的高额补偿要求，土地补偿总金额超过预先设计的预算。

2.土地报批政策的变更 ,导致频繁补证甚至组件退回，如征地综合地价调整，若组件未取得批复需按照新的补偿标准限时补差额。

3.征地手续繁杂涉及部门多，企地关系的建设尤其重要。

此外启动国土三调数据后涉及到林地时因林保数据与三调数据不统一，造成的报批地类不一致；国土空间规划指标紧张，造成纳入国土空间规划困难；矿权压覆重叠，压覆协议签订造成土地报批困难；生态红线、各级各类自然保护区都会影响报批。

三、石油单位办理土地征占用手续问题的处理方法

1.加强对规划环节中的调查工作的重视程度

石油单位在办理土地征占用手续前，需要与土地所在的相关部门进行充分联系和了解，了解土地的权属、土地用途等相关资料，在实际征占用中，需要向相关部门积极咨询和核实，确保掌握的是土地一手资料，保证征占用手续办理数据的准确性[3]。在办理手续的过程中，石油单位需要提供完整的土地权属证明，以及能够证明土地合理利用开发的证明材料，包括有审批权单位批准的征地方案文件公告、征地补偿安置方案等。如果有相关部门对以上材料提出异议，就需要通过协商、裁决的办法进行合理解决。

2.坚守统一的土地占用补偿标准

在处理石油单位办理土地征占用手续中，用地单位首先需要熟悉国家以及地区关于土地征收补偿的相关法律法规，确保单位在办理土地征占用手续时符合相关发表标准。例如，参照各地的综合地价标准、相关土地征收补偿政策，农用地被征收时的土地补偿费依照地类的不同而不同，所以地类的认定在征地补偿中非常重要，而征收农用地的安置补助费则根据需要安置的农业人口数量来计算。其次，用地单位在进行预算方案编写时，需要根据当地相关项目的补偿标准、补偿方式以及补偿期限等方面的内容，为预算编制提供参考依据。其次，用地单位需要与土地管理相关部门保持良好沟通，提高自身的企业形象，在土地管理部门的协调下，了解乙方的需求和期望，表达自身的立场，帮助手续办理的顺利进行，规避土地补偿金额超出预算的风险。

注重征地方式和态度，保证在开展征地的过程中使用科学的，公正的方式和态度，避免与征占户之间产生矛盾；注重对于国家政策的宣传和教育，使得其认识到油田建设关系重大，需要其大力的配合；合理设置征用方案，保证结合当地的实际情况，给予最合理的补偿；注重处理疑难户之间的矛盾，充分借助政府的力量，合理处理好地区经济发展与石油企业发展之间的关系。

3，加强进度跟踪,提高报批质量

企业重视用地报批工作,从上到下齐心协力。首先要建立岗位责任制,落实专人专项工作;其次人员要相对稳定,避免频繁更换,保证进度的有效跟进;最后加强考核,对未按时跟踪到位的给予考核。

用地报批过程中,加强与地方人民政府、土地行政主管部门及规划部门的沟通,及时了解政策和办理流程。按照相关部门要求积极准备图文资料,对不确定事项,主动沟通,积极协调,做到全面、准确,真实地反映申报用地情况,从而提高报件资料的齐全性、正确性。避免由于政策原因，补偿标准变动或者组件项目增多，无法顺利报批。

企业要加强日常土地业务培训工作,提高从业人员土地管理水平。业务人员要认真研读相关法律法规,了解吃透建设用地报批和办证流程和注意事项,规范有序的推进建设用地报批工作。

4. 增强服务意识,提高服务质量提高大局意识和服务意识。

建设项目用地从申请到逐级审批是一项系统性、整体性的工作,各地方政府及相关行政主管部门要强化各级职责,共同努力配合,办理过程中多一些主动,少一些推诿,提升用地服务水平和质量。

强化土地管理基础工作和业务建设,推进制度建设。对待特殊情况和紧急情况的用地报批,从优化程序、简化报件的角度出发,完善规章制度,提高报批效率,做到特事特办，急事急办。全面推进信息化建设。借助信息化审批手段,加快建设用地的受理、审查和报批运转,全面实现用地审批网上运行、远程报批,提高审批效率,保障经济建设发展用地需要。

四、结论

石油单位在办理土地征占用手续中，需要充分了解我国及地方的相关政策，在法律法规的基础上制定合理的方案，对土地征占用手续办理的资料进行收集和整理，强化和相关部门和被征收人的沟通和协调，确保土地征占用手续的顺利进行。通过文章中提倡的加强对规划环节中的调查工作的重视程度、优化项目可行性研究阶段的各项任务等措施，为石油单位顺利办理土地征占用手续提供有力保障，确保项目生产和实施的有利进行，最大化降低企业经济压力。

参考文献

[1]刘璐.石油单位论农村土地承包经营权[J].法制博览,2017(23):223.

[2]马琼.法律视角下城中村改造中农民土地财产权益保护问题探析[J].法制博览,2017(22)：235.

[3]黄敏.农村土地纠纷的影响因素与解决方式探讨[J].技术与市场2017(01):141+143.