山地田园综合体的选址与发展探索——以《楚雄市某田园综合体概念规划》为例

山地田园综合体的选址与发展探索——以《楚雄市某田园综合体概念规划》为例

徐红磊

云南省城乡规划设计研究院    云南  昆明  650100

【摘  要】：田园综合体作为解决“三农”问题的创新发展模式，在坝区集中的农田区域取得有力成效。在云南省山地占总面积的94％的地形特征下，探索山地田园发展成为云南省田园综合体发展的重要方向。本文以楚雄市某田园综合体的选址和发展为例，对山地田园综合体的选址要素及发展必要性进行分析，探索山体田园综合体发展的重点方向。

【关键词】：山地田园综合体、选址要素、必要性分析

[Abstract]: As an innovative development model to solve the problems of agriculture, rural areas, and farmers, rural complexes have achieved strong results in the concentrated farmland areas of the dam area. Exploring the development of mountainous countryside, which accounts for 94% of the total area in Yunnan Province, has become an important direction for the development of rural complexes in Yunnan Province. This article takes the site selection and development of a rural complex in Chuxiong City as an example, analyzes the site selection elements and development necessity of mountainous rural complexes, and explores the key directions for the development of mountainous rural complexes.

[Keywords]: Mountain pastoral complex, site selection elements, necessity analysis

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1. 研究背景

田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进了中央一号文件，这是集现代农业、田园社区、休闲康养、商旅文化为一体的特色小镇、美丽乡村建设的综合发展模式，是在城乡一体格局下顺应农村供给侧改革、新型产业发展，结合农村集体土地入市、农村产权制度改革，解决农民增收、农业增效、农村增绿，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展、改革红利得以全面释放的一种可持续性模式。

云南省国土面积中山区占比94%，因此山坝相间的农田分布特征，与平原地区的农田集中分布的特点形成较大差异，在新时代的政策背景下，需要探索山地田园特征的田园综合体道路，适用于云南田园综合体有序发展。

2. 山地田园综合体发展的理念

2.1突出“为农”理念

坚持产业引领，三产融合。田园综合体体现的是各种资源要素的融合，核心是一二三产业的融合。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各行业的三产融合体和城乡复合体。要通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合。

2.2突出“融合”理念

坚持宜居宜业，三生统筹。生态是都市田园综合体的根本立足点。要把生态的理念贯穿到田园综合体的内涵和外延之中，要保持农村田园生态风光，保护好青山绿水，留住乡愁，实现生态可持续。要建设循环农业模式，按照自然规律运行的绿色发展模式，将生态绿色理念牢牢根植在田园综合体之中，始终保持生产、生活、生态统筹发展，成为宜居宜业的生态家园。

2.3突出“特色”理念

坚持因地制宜、突出特色，结合楚雄的特色产业，大力发展彝药种植，加快生物制药、林下经济产业发展，凸显都市休闲、文化旅游及大健康产业。注重保护和发扬原汁原味的特色，而非移植复制和同质化竞争。

2.4突出“持续”理念

围绕推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，集聚要素资源，激发内生动力，在各建设主体各有侧重、各取所需的基础上，为农业、农村、农民探索出一套可推广、可复制、可持续的全新生产、生活方式。

3. 山地田园综合体的选址要素研究

项目前期拟选址于楚雄市中心城区东侧，主要覆盖庄甸村委会、李家村委会、览经村委会三个村委会区域。拟选址区南至庄甸村委会、李家村村委会行政边界，西至城市主干路东升路，北至昆楚铁路线、昆楚高速公路，东至楚南一级路，选址范围面积29.08平方公里，对照田园综合体选址要素对拟选址项目进行分析。

3.1区位条件分析

选址要求：休闲农业一般位于农村或郊区，主要服务于城市居民，距离目标客户也就是城市的距离。一般情况，建议距离城区30分钟车程，项目的100公里内辐射50万城市人口。

本项目：距离城市中心区30分钟交通圈，处于城市规划组团的核心联系区域，可服务整个楚雄市城市人口。

3.2自然条件

选址要求：开发地的自然生态条件要优良，有山、有水、有田，或者兼具其中之二，自然环境要极致。有山、有水是要求好的环境氛围，便于旅游活动的展开；有田是提供农业生产及农业休闲活动的场所。

本项目：山水资源丰富，为城市的绿肺区域，可为城市提供休闲空间。

3.3基础设施

选址要求：开发地要有便捷的交通，较好的通达性，完备的环卫、电力等基础设施，满足消费者的度假需求以及休闲农业的生产、研发、销售。

本项目：项目周边为城市主干路东升路、320国道扩建、昆楚高速公路等基础设施条件优越。

3.4产业基础

选址要求：农业基础优越，具有特色，可拓展农业产业链，培育现代农业发展新动能；经济发展条件优越，可利用经济优势发展“旅游+”，带动农业发展。

本项目：项目内有一定的旅游服务业、农业、林地生态产业基础。

3.5社会条件

选址要求：巨大的田园乡村旅游消费市场；开发地居民优良的素养、精神风貌及服务意识等，都有利于农业生产、农业休闲、农业创意、田园休闲度假等项目业态的加载。

本项目：农民基础条件较好，意愿支持开发田园综合体，城市居民对乡村田园的向往支撑项目推进。

3.6示范带动性

选址要求：根据《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》《国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》要求进行选址。

本项目：在田园综合体的宏观政策环境下，项目着力争取申报成为省级田园综合体，有利于带动楚雄州的农业产业升级发展、带动楚雄休闲旅游业发展、为楚雄及滇中区域提供田园休闲旅游综合空间。

4. 山地田园综合体发展必要性研究

4.1基于都市田园休闲旅游发展需求

随着乡村休闲旅游、“全景式旅游”的逐渐转型、提质升级和品牌示范项目的引领带动，民间资本对具体投资项目的甄别遴选、经营特色的定位营造、管理服务模式的创新完善等因素，对乡村休闲旅游、“全景式旅游”、休闲康养、婚恋体验、商旅服务等愈来愈发挥着独特而显著的作用。近年来，在各级党委、政府及各有关部门的支持帮助下，通过多方争取项目资金投入，片区内的生态保护、生存环境及交通基础设施得到了一定程度的改善，村容村貌和生存条件得到了相应改观，生态恢复、水源涵养日益形成气候，开办农家乐的少数农户也获得了一定收益，田园风光依旧的乡村休闲旅游度假元素正在逐步形成。

本项目的建设，将有力带动都市田园休闲旅游发展，为楚雄市弥补都市田园休闲旅游的空白。

4.2基于城市产业发展需求

楚雄市的产业发展重点以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，建设现代产业体系建设高地的先行区。

在打好绿色能源牌方面，项目提出利用新的能源方式和绿色交通组织方式，倡导绿色交通和低碳产业发展。在打好绿色食品牌方面，项目提出引导绿色食品企业加强研发创新、发展精深加工、开展品牌创建，打造优势品牌，推动绿色食品产业发展。在打好“健康生活目的地”这张牌方面，项目提出在产业定位发展中，以森林公园、康养小镇、文旅融合、体育公园等功能为特色进行规划引导建设，并完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。

本项目的建设，为“三张牌”打造注入新的活力，将倡导绿色能源发展，塑造绿色食品品牌，提供优质健康生活目的地。

4.3基于传承民族文化的需求

楚雄市有着悠久的历史和灿烂的民族文化，自然景观和人文风情丰富多彩，是云南通往东南亚、南亚国际大通道的重点区域。近年来，楚雄市着力夯实文化基础设施建设，不断打造民族文化品牌，繁荣群众文化、鼓励文艺创作等，文化事业和文化产业取得长足发展。在本项目中，以“中国彝乡”发展为主导，充分研究全民健身运动，传承中国•楚雄彝族火把节、民族赛装文化节等文化品牌；在体育公园片区，推广足球、马拉松、自行车等赛事，在全面的精神生活活动方面，规划推广武术、瑜伽、彝族广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，丰富“彝风大舞台”；在规划区的建筑特色引导方面，延伸楚雄彝族文化要素，传承历史文脉。

本项目的建设，将以民族文化的传承为脉络，在民族建筑和民俗活动方面注入新的活力和特色。

4.4基于城市乡村振兴示范发展需求

从现实的实际情况看，广大村民仍处于自给自足的小农家庭经济状态，自身造血功能和发展潜力低下，精准扶贫、整村推进、劳动力转移、可持续发展等工作仍然任重道远，加之民间资本和社会资本投入不足、休闲产业培育后劲乏力，乡村旅游要素匹配不够，品牌引领仍是空白，在各方面仍显得动作慢、成效低、效益差，至今仍没有一个像样的品牌设施、品牌项目、品牌亮点，连楚雄本土人士大多都没有把该片区当成乡村休闲旅游、分时度假线路的出行选择和游玩方向，对外影响也仅仅局限于周末散客到个别农家乐采摘、钓鱼、聚餐等最低层次的消费状态，与各级党委、政府提出的帮扶思路、奋斗目标及发展愿景差距较大。在新时代背景下，以乡村振兴为引领，推进美丽乡村建设，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

本项目的建设，将探索出都市近郊区域农村的发展方式，在乡村振兴发展的背景下，为农村与周围区域融合发展提供新动能。

4.5基于城乡绿色发展与环境整体提升需求

规划区属于楚雄市的“绿肺”区，区内还存有大量的荒山荒坡和废弃矿山区域，造成了原生态的植被破坏，土壤严重侵蚀，地表土层流失，岩石大面积裸露，严重影响片区的生态。在规划区建设中，规划提出大力发展绿色产业，禁止新增高污染、高能耗项目，促进生态文明共建共享；保护生物多样性，维护生态平衡。强化污染治理，以农业农村污染治理、黑臭水体治理、固废污染防治、生态保护修复为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

本项目的建设，将从农业农村面源污染治理、绿色产业发展、环境违法监督等方面引导，通过植被景观修复和荒山荒坡综合利用，不仅能改变荒山荒坡及矿山地区的生态环境，提升生态环境质量，建设绿色产业基地，更进一步改善楚雄市人居环境质量。

5. 结论

5.1对荒山荒坡的综合整治与利用

位于城郊的大量的荒山荒坡用地，不仅占用土地资源，且易造成水土流失，对生态还会造成破坏；通过环境修复、土地整理利用，对荒山荒坡进行综合开发，可有效提升土地的利用价值，同时可以对整体生态环境进行保护，创造更多的经济价值和生态价值。

5.2云南省“山地田园”的示范带动

田园综合体多为广袤的田园空间，由于云南的地形条件复杂，平地空间较少，多表现为“山地田园”空间，呈现“山林+农田+村落”形态；楚雄市周边的田园空间亦表现为此空间形态，本次规划通过研究区别于平原地区的田园空间，探索适用于“云南山地田园”特征的空间发展形势形成示范带动。

5.3楚雄市“三产融合发展”示范区

通过研究农业发展模式，不断夯实农业发展基础，加快转变农业发展方式，促进一产与二三产业融合发展；加大农业产业链延伸，实现“农业+物流，农业+加工”等形式，加强农旅结合，大力发展旅游、休闲、观光、体验农业，带动农业提质增效、农民增收致富。

5.4探索城乡融合发展下的村民发展道路

以乡村振兴战略为抓手，梳理现有村庄的资源条件、村民需求、城市发展等要素，通过城乡区域统筹发展、转变农业发展方式、提升农村公共服务水平、建设美丽乡村等方式，研究适合当地村民的村庄发展之路，探索出适合楚雄城郊型村庄发展的路径。

【参考文献】：

【1】楚雄市某田园综合体概念规划.云南省城乡规划设计研究院，2021.

【2】余河琼.基于田园综合体的山地乡村旅游发展研究［J］.安徽农业科学，2019，05.

徐红磊（高级工程师 注册城乡规划师）

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