泗水县小型水利工程产权制度改革探讨

泗水县小型水利工程产权制度改革探讨

李洪斌  武聪

泗水县水利事业发展中心  山东济宁  272000

摘要：在我国，小型水利工程建设已成为制约我国农业农村经济及社会发展的主要因素。自从我国实行家庭联产承包责任制以来，原为国有集体所有发热小型水利工程的管理体制已经不能满足要求。小型水利设施的产权主体不清，经营权制度也不健全，这给水利工程的管理带来了困难。因此，本文通过对泗水县小型水利工程产权、管理权和经营权制度改革探讨，旨在为小型水利工程的长效管理提供一种新的思路和方法，推动其长期发挥效益。

关键词：泗水县；小型水利工程；产权制度；改革

新中国成立以后，为了恢复和发展农业生产，我国曾组织大量的人力物力不断开展大规模的农村水利工程建设，这些工程大都为小型水利工程，其产权主体为国家（各级政府）或集体，且所有权、占有权、使用权、管理权及收益权等一切姓“公”，形成了产权形式单一的局面，因此有必要对其进行改革[1]。小型水利工程的产权制度改革，是指要在保持公有制的主体地位的前提下，有组织、有计划、有针对性地选择不同的产权改造方式，把多层次、多渠道筹集资金建设的小型水利工程的所有权和使用权进行转让或明确，对小型水利工程的建设、管理和运营中的各方利益进行依法的调整和整理，构建多元化的水利资产体制。为了更好地贯彻落实党中央关于各省水利现代化建设规划的要求，最大限度地调动农民及社会各界参与水利工程建设的积极性，使农村小型水利工程适应市场经济发展的需求，因此，对泗水县小型水利工程产权制度进行改革，具有非常重要的意义。

一、小型水利工程产权制度改革的必要性

随着社会经济的发展和自然环境的不断变化，小型水利工程在地方经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。首先，小型水利工程产权制度改革有利于明晰工程产权。由于历史和体制的原因，许多小型水利工程的产权不明晰，导致工程建设和管理中存在许多困难和问题。通过产权制度改革，可以明确工程的产权归属，避免产权纠纷和利益冲突，提高工程的建设和管理效率。其次，小型水利工程产权制度改革有利于促进水利投资多元化。由于小型水利工程规模较小，资金投入不足，往往存在建设和管理不到位的问题。通过产权制度改革，可以引入社会资本进入水利建设领域，促进水利投资多元化，提高工程的建设和管理水平。最后，小型水利工程产权制度改革有利于促进水资源可持续利用。水资源是有限的资源，如何合理利用和保护水资源是关系到人类生存和发展的重要问题。通过产权制度改革，可以明确水资源的所有权和管理责任，为保证人类社会的可持续发展，必须对水资源进行合理分配与可持续利用。

二、水利工程与产权制度现状

水利工程的建设，对农业和工业的发展、防洪抗旱、保障人们的生命和财产、提高群众生活质量，改善生态环境等发挥了重要作用，取得了巨大的经济、社会和生态效益。但由于历史和体制的原因，小型水利工程产权制度存在一些问题，制约了工程的建设和管理。

（一）水库产权职责不明确，管理使用严重脱节

水利工程资金的来源比较复杂，大部分都是中央和各省的财政拨款，也有一部分是用于水利部门的，也有一些是农民自己筹集的，特别是在农村地区所含的小型水利工程中，往往包含有多个投资主体，实际产权也通常是各个投资主体的组合。但是，由于受到历史发展等多方面因素影响，农村小型水利工程产权制度在改革过程中，没有对具体产权进行界定，导致农村小型水利工程产权主体较为模糊，使小型水利工程出现使用与具体管理脱节的问题[2]。例如，在水利工程中，因无人监管，导致水利设施运行不畅，水资源浪费严重，各类水利设施老化问题日益突出，极大地影响了水利工程的运行效率。此外，由于产权不清，许多单位的人事管理体制僵硬，管理岗位形同虚设，技术人员缺少专业素养和业务能力，使水利工程管理工作的效率大大降低。

（二）小型水利工程利用效率低、效益衰减

由于灌溉设施不足、配套差、灌溉方式落后和工程管理跟不上，灌区存在“跑”“滴”“漏”等现象，造成了大量的灌区“漫灌”和“串灌”现象，导致灌区水资源的利用率极低。并且长期以来农村水利建设资金投入不足且不稳定，水价水平偏低及水费征收困难，工程的维修养护受到严重影响，且小型水利工程管理体制及机制障碍的影响，小型水利工程长期带病运行，效益难以正常发挥，效益衰减严重。

三、小型水利工程产权制度改革途径

本文中探讨的泗水县共有小型水库87座，其中，小（1）型水库10座、小（2）型水库77座。为了进一步加强小型水库管理，提高小型水库的安全度，充分发挥其社会、经济和生态效益，要推动小水库的产权改革，并逐渐建立起符合社会主义市场经济要求的小水库投资、运营、管理制度。因此，结合我县小型水库管理实际，提出以下建议改革措施：

（一）确立产权制度改革目标

初步形成“产权明晰、分类合理、机构精干、管理规范、激励有效、约束有力”的小型水库良性运行管理机制。搞好除险加固，完善小型水库监测管理设施，提高水库安全度。改革供水价格，完善配套水库灌区，充分发挥水库灌溉和供水效益。

（二）明确水库产权归属，建立完善的管理使用制度

深化库区管理体制和机制的改革，明确库区的所有权、管理权和使用权；完善制度和标准，积极推动小水库规范化管理，探讨“水管单位经营，平台公司经营”的新管理方式，有效管理和使用政府财政的小型水库维护保养补贴，充分发挥其杠杆作用。坚持谁投资、谁经营、谁管理、谁受益实事求是，在明晰产权、搞活经营权、放开使用权的基础上，调动社会多方面积极性，加强小型水库管理，提高经济效益、社会效益和生态效益。在此基础上，要大力发展和完善管理体制，实行社会化、专业化和标准化的管理模式，对符合条件的社会资本进行管理和管理。探讨运用资产证券化的方法，对水库及其附属设施进行盘活，使其在建设过程中产生良好的投资循环。

（三）合理制定水价，积极做好供水体制改革

实现“以水养水”的良性运行机制是非常重要的。当前，农业税费收缴难度大、到位率低，这给农村经济的发展带来了很大的困扰。因此，应该积极研究适应农村市场经济条件下的水价改革，要以市场化为导向，兼顾各方面的利益，合理确定水价[3]。通过水价的杠杆作用来调动农民和社会投资兴办小型水利工程的积极性，这不仅可以提高水资源的利用效率，还可以促进农村经济的发展和社会的稳定。

（四）推广水资源保护意识

通过宣传和教育，增强公众对水资源保护的意识，减少浪费和滥用行为。加强技术应用和管理创新。通过引进先进的技术和管理方法，提高水库管理的效率和水平，实现水资源的高效利用和保护。

（五）加强小型水库产权制度改革后的运行管理

县政府各职能部门要强化小水库改制后的业务指导与监管，编制并组织实施水资源开发利用规划，对工程管理职责和防洪抢险职责进行监督，对合同的履行进行监督，对合同的履行进行监督，对合同的履行进行监督，对业主和用水户的权利进行法律保护，并要求经营者严格遵守合同。

结语：

总之，为了切实保障农业的增加和农民的收入，推动现代乡村的繁荣发展，需要对小型农田水利工程的产权进行改革。虽然该县水利建设项目的产权改革已取得一定成绩，但是仍存在一些漏洞，仍需要相关责任主体和具体责任人应认识到目前农村小型水利工程产权制度改革中存在的困境，结合自身管辖区域内农村小型水利工程实际运营情况，采取针对性对策，完善产权制度改革。

参考文献：

[1]蒋伟.小型水利工程产权制度改革探讨[J].节水灌溉, 2007(4):2.DOI:CNKI:SUN:JSGU.0.2007-04-020.

[2]曹振锋.地方水利工程建设质量监督工作改革与发展浅析[J].海河水利, 2023(7):58-60.

[3]董志洋.浅析小型农田水利工程产权制度改革[J].农村实用技术, 2022(8):26-27.