土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析

土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析

张亚丹 

西安市建筑设计研究院有限公司  陕西省西安市  710000

摘要：在时代的飞速进步中土地资源管理工作也越来越复杂，给城乡发展建设带来巨大阻碍，因此要不断加强管理工作的创新。土地管理是国家为调整土地关系，组织和监督土地的开发利用，保护和合理利用土地资源，而采取的行政、经济、法律和技术的综合性措施。土地管理与城乡规划的协同发展，对于协调城乡发展、优化土地利用结构具有重要意义。然而，在现实中，土地规划管理与城乡规划之间存在许多问题和挑战，因此，通过分析研究土地规划管理与城乡规划的协同发展策略，以期为促进城乡一体化发展，推动可持续发展目标的实现提供帮助。

关键词：城乡规划；土地管理；实施

引言

土地管理是指政府通过一系列政策对中国土地进行监管并确保其合法开发和使用的综合措施。当地必须根据中国土地法律和标准澄清土地边界和土地关系，必须制定合理的规章制度，合理规划土地利用，有效改善土地资源利用。随着我国城市化进程的加快，土地资源的浪费和稀缺问题变得越来越重要。大多数公司在经济发展过程中没有很好地保护土地资源，也没有制定详细合理的土地利用规划，导致土地利用效率下降，部分限制了中国的经济和社会发展。

1土地管理的现状

1.1管理水平低

当前，我国在土地资源管理方面存在的主要问题在于管理水平较低。随着我国经济的不断发展，城镇化水平的提升，部分城市在土地资源管理上投入大量的资源，土地资源管理得到有效改善。但与此同时，还有部分城市在土地规划与布局上依然存在一定的局限性。由于未能依据自身发展情况展开合理化的布局，造成土地管理无法适应城市发展需求。对于城市居民人均土地面积规划来说，由于人口数量不断变动，因而无法提前规划土地面积，从而无法掌握土地的实际建设面积与用地规模。

1.2城乡规划专业水平有待提升

在城乡规划工作中，要求相关人员能够全面了解土地资源的开发利用等方面的知识，并且灵活运用这些知识，来推动规划工作的顺利开展。然而，在实际工作中发现，存在对土地资源利用和开发的重要性的认识不足等问题，这就导致了城乡规划与土地管理之间存在着脱轨的问题。造成这个问题的主要原因是相关人员的专业水平不足，其没有真正认识到城乡规划与土地管理之间的内在联系，也缺乏对土地资源开发和应用的深入了解。

1.3缺乏科学的管理规划

我国目前缺乏有针对性的土地利用管理制度，一些地区的土地利用过于分散和浪费。政府机构和开发商都不了解集约土地管理。在一些发达区域，甚至土地消费也被用作增加经济收入的手段，这不仅对农民不利，而且加剧了农民与城市发展之间的冲突。此外，由于缺乏土地使用权和无法控制土地资源的使用，一些地区以牺牲环境为代价开发土地，寻求自身的经济发展。土地管理不是一项孤立的任务，需要在开展工作之前进行事先规划。然而，目前土地管理缺乏法律法规，工作人员的思维已经过时，管理体系也不完善，导致土地利用规划提前，由于早期规划不科学和不系统，有问题的管理是有问题的。虽然工作人员能够迅速完成实质性工作，但没有任何规则或理由扩大土地使用范围或新项目，从而降低管理和使用效率。

2土地规划管理和城乡规划发展的有效方案

2.1提高管理水平

在当前的形势下，加强相关人员的培训和提高专业水平显得尤为重要，只有这样才能确保城乡规划与土地管理相互配合，共同促进可持续发展。因此，必须加强对相关人员的培训，通过培训，使其能够了解土地资源管理的重要性以及其对城乡规划建设的影响。培训内容应包括土地资源管理的基本原理、政策法规等方面的知识，同时还应该注重实践能力的培养，使相关人员能够灵活运用所学知识并解决实际问题。在提高相关人员的专业水平的同时，还应该加强与其他领域的合作。土地资源管理涉及多个领域，例如环境保护、经济发展等，因此需要与这些领域的管理人员进行有效的沟通和协调。只有通过合作，才能够最大限度地利用土地资源，推动城乡规划建设的顺利进行。

2.2完善有关法律制度

综合考虑各种规划要素，合并以前规划所涉及的法律、法规，不只是《中华人民共和国城乡规划法》，还有《中华人民共和国土地利用总体规划》《森林法》《中华人民共和国湿地保护法》。目前，国家已经明确规定，停止土地规划、城乡规划、主体功能区规划的编制和报批工作，而在规划审批前，仍然要按照已经批准的城规、土地利用总体规划等作为耕地保护、农用地转用、土地征收划拨（或出让）、城乡规划管理等工作的实施依据。这些行政工作的法律依据，仍然是上述提到的各类传统规划的法律法规。尽管规划管理部门已经进行了体制和功能的整合，但是由于现行的法律法规仍然存在一些问题，如权力划分不清楚、协调沟通不畅。依法治国是国家的根本方针，而依法行政又是法治的核心内容。国土空间相关法律是规划管理的基本准则，其颁布和实施迫在眉睫，各级政府和各有关部门要根据核心法律和区域的具体情况，适时制定相应的法规规章和技术标准，以形成一个完整体系。

2.3实现土地信息交流与共享

土地规划管理工作需要增进与城乡规划之间的联系，制定协调发展路径，通过现代化管理模式，构建稳定、高效的管理系统。为了将土地规划管理的作用发挥到最大化，需要与城乡规划之间实现信息共享，增强各部门之间的交流，通过经验分享的方式，提升土地利用率。进入信息化时代，需要增强城乡规划和土地管理的衔接性，对具体的工作进行细分，在确定土地类型后，保证空间结构规划的合理性。土地管理和城乡规划管理部门，需要构建信息交流平台，朝着信息共享的方向逐步推进，为城乡经济协调发展提供保障。

2.4挖掘大数据积极作用

在传统的城市规划中，由于缺少数据的广泛收集渠道，土地资源管理与环境资源保护过程中的数据来源于政府部门的专项数据中。导致城乡数据和土地资源管理数据信息无法匹配。随着互联网、信息技术以及云计算等科技水平的提升，网络数据不断增加的同时，其也被广泛应用，有效丰富了数据资源，为城乡规划提供有力支持。因此，可以通过对数据进行深度挖掘的方式，以科学的方式进行选择和筛选，最大程度挖掘数据的价值的同时，确保在土地资源管理与环境资源保护过程中获得真实、有效的信息数据。

2.5发挥土地管理作用

在土地规划管理持续开展过程中，管理经验逐渐丰富，在管理政策发生变化时，土地管理体系得到了优化。为了保证城乡规划顺利推进，需要展现土地规划管理的促进效果，与相关管理政策挂钩，增加农户的居住集中度，合理调整土地管理方案。在实践角度来看，农村土地资源相对丰富，但在农村土地征用过程中，要避免侵害农户的利益。为了合理利用农村土地资源，需要与农户保持联系，了解农村土地的真实布局，以科学规划为主，满足土地规划管理要求。不同地区的土地资源有不同的功能，管理人员需要完成土地勘察和定位工作，满足农户的现实要求，才能实现城乡共同发展的目标。

结语

在中国城市快速发展的过程中，不同地区之间的差异逐渐增大。城乡规划是国民经济和社会经济发展的重要举措。只有不断加强城乡规划工作，才能更好地建成小康社会，实现社会稳定发展。在施工过程中，严格管理土地资源，合理规划。确保土地资源的可持续发展，全面推进城乡规划，依法采取相应措施处理各类违法占地和违法用地行为，通过政府、公众和企业的共同努力，土地资源的利用将更加合理，土地管理水平将得到提高，城乡规划建设的速度将加快。

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