种子生产经营许可管理常见问题及改善措施

种子生产经营许可管理常见问题及改善措施

李建平

南华县政务服务管理局  云南 南华  675200

摘要：随着农业现代化的推进，种子作为农业生产的基础，其生产经营许可管理显得尤为重要。然而，在实际管理过程中，种子生产经营许可管理存在一些问题，影响了种子市场的健康发展。本文旨在分析种子生产经营许可管理的常见问题，并提出相应的改善措施，以期为种子市场的规范化管理提供参考。

关键词：种子生产；经营许可；管理；问题；改善措施

南华县地处滇中腹地，位于楚雄州西部，是滇东与滇西之间的交通要道，自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇。全县国土面积2343平方公里，辖6镇4乡128个村（社区），全县常住人口20.37万人，有汉、彝、白、回4种世居民族，是“世界野生菌王国”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”“云南优质烟基地”“国际鸟道”，同时也是云南省革命老区县。

种子是农业生产的基础，种子质量直接关系到农作物的产量和品质。因此，加强种子生产经营许可管理，对于保障农业生产安全、促进农业持续发展具有重要意义。然而，当前种子生产经营许可管理存在一些问题，如管理不规范、监管不到位等，这些问题严重影响了种子市场的健康发展。本文将从种子生产经营许可管理的常见问题入手，分析其原因，并提出相应的改善措施。

一、种子生产经营许可管理的意义

（一）保护育种家权益和农民利益

种子是重要的农业生产资料，具有专业性和技术性强的特点。实施种子生产经营许可管理可以保护育种家的知识产权，防止他们的成果被非法复制或盗用。同时，通过规范种子市场，可以确保农民购买到质量可靠、适应性强的种子，从而保障他们的农业生产收益。

（二）维护种子市场秩序

实施种子生产经营许可管理有助于建立公平、有序的种子市场竞争环境。通过对种子生产企业的资质审核和监管，可以防止不具备条件的企业或个人进入市场，避免恶性竞争和仿冒伪劣种子的出现。这有助于维护种子市场的稳定和健康发展。

（三）促进种子产业发展和科技创新

种子生产经营许可管理可以推动种子产业的规模化、专业化和集约化发展。通过提高种子生产企业的准入门槛，鼓励企业加大科技投入，提高种子质量和生产效率。同时，这也为科技创新提供了良好的环境和动力，推动种子产业的持续创新和进步。

（四）保障国家粮食安全和农业可持续发展

种子是农业生产的基础，直接关系到国家的粮食安全和农业可持续发展。实施种子生产经营许可管理可以从源头上保障种子的质量和安全，降低农业生产风险，提高粮食产量和品质。这对于确保国家粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。

二、种子生产经营许可管理的常见问题

（一）管理不规范

管理不规范是当前种子生产经营许可管理中一个突出的问题。这主要体现在两个方面：一是审批流程的不明确性，二是监管的不严格性。审批流程的不明确性往往导致审批过程中的主观性和随意性增加。目前，南华县政务服务中心已进驻单位25家，进驻窗口工作人员125人，进驻事项1356项，其中：行政许可580项、公共服务359项、行政确认152项、行政给付21项、行政奖励5项、行政征收103项、内部审批15项、其他行政权力121项。涉企高频服务的税务、水、电、气、企业开办、不动产登记、社保办理等事项全部入驻，企业和群众办事实现了“只进一扇门”极大的方便了种子生产经营许可审批流程。

（二）监管不到位

监管不到位是种子生产经营许可管理中的另一个常见问题。这主要体现在对种子市场的监管力度不够和对后续监管的缺乏上。一些地区由于人力、物力等资源的限制，对种子市场的监管力度明显不足。这导致一些假冒伪劣种子得以在市场上流通，严重损害了农民的利益。同时，部分地区在种子市场的监管上存在盲区，使得一些不法分子能够利用这些盲区进行非法生产经营活动。此外，对种子生产经营许可的后续监管也缺乏有效措施。一些地区在核发生产经营许可证后，就放松了对持证企业或个人的监管力度，导致一些不法分子能够利用这一机会进行非法活动。这不仅损害了农民的利益，也破坏了种子市场的公平竞争环境。

（三）法律法规不完善

种子生产经营许可管理法律法规不完善也是当前存在的问题之一。虽然我国已经出台了一系列与种子相关的法律法规，但随着种子市场的不断发展，现有的法律法规已经难以适应新形势下的管理需求。一些法律法规存在漏洞和空白，给不法分子提供了可乘之机。

三、改善种子生产经营许可管理的措施

（一）完善法律法规体系

法律法规是种子生产经营许可管理的基础和依据。针对当前法律法规体系不完善的问题，我们应从以下几个方面着手改进：（1）全面梳理现有法律法规。对现有与种子生产经营许可相关的法律法规进行彻底梳理，明确各项规定之间的衔接和适用关系，消除法律冲突和重复。（2）填补法律法规漏洞。针对当前法律法规中存在的空白和漏洞，及时制定补充规定或修正案，确保法律法规体系的完整性和严密性。（3）适应新形势下的管理需求。随着种子市场的不断发展和变化，新的管理需求不断涌现。因此，我们应密切关注市场动态，及时制定新的法律法规，以满足新形势下的管理需求。（4）提高法律法规的可操作性。在制定法律法规时，应注重其可操作性和实用性，避免过于笼统和抽象的规定，以便于执法部门和种子生产经营者理解和执行。（5）持续优化营商环境。

一是抓好营商环境存在问题整改。对照反馈问题制定整改清单，完善整改方案，逐项整改落实。二是推动营商环境制度建设更加完善。制定下发《南华县2022年优化营商环境“十大行动”方案》《南华县贯彻落实〈关于进一步加大优化营商环境工作力度若干意见〉14条措施的通知》等文件，明确工作目标和工作责任。

（二）规范审批流程

审批流程是种子生产经营许可管理的核心环节。针对当前审批流程不规范的问题，我们应从以下几个方面加以改进：（1）明确审批标准和程序。制定清晰、明确的审批标准和程序，确保审批工作的规范性和一致性。同时，应将审批标准和程序向社会公开，接受社会监督。（2）加强审批人员培训和管理。提高审批人员的业务素质和职业道德水平，确保他们能够准确理解和执行审批标准和程序。同时，应建立健全审批人员的考核和问责机制，对违法违规行为进行严肃处理。（3）建立健全审批监督机制。加强对审批过程的全程监督，确保审批结果的公正性和合法性。可以引入第三方评估机构或专家团队，对审批工作进行独立评估和监督。（4）优化审批流程。在保证审批质量的前提下，应尽可能简化审批流程、缩短审批时间，提高审批效率。可以通过推行电子化审批、并联审批等方式，实现审批流程的优化和提速。

（三）加强监管力度

监管是确保种子生产经营许可管理有效实施的重要手段。针对当前监管不到位的问题，我们应从以下几个方面加强监管力度：（1）建立健全监管机制。建立完善的种子市场监管机制，明确监管职责和权限，确保监管工作的全面覆盖和有效实施。同时，应加强与相关部门的协作配合，形成监管合力。（2）扩大监管范围。将监管范围扩大到种子生产、加工、销售等各个环节，确保全过程的质量控制和安全保障。同时，应加强对种子来源、品种真实性等方面的监管，防止假冒伪劣种子的流入市场[3]。（3）强化后续监管。在核发种子生产经营许可证后，应加强对持证企业的后续监管，确保其按照许可范围和条件进行生产经营活动。可以采取定期检查、专项检查等方式，对持证企业进行动态监管。（4）加大违法行为打击力度。对发现的违法行为，应依法进行严肃查处，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。同时，应建立健全违法行为举报奖励机制，鼓励社会各界积极参与监督举报工作。

结论：

种子生产经营许可管理是保障农业生产安全、促进农业持续发展的重要手段。然而，当前种子生产经营许可管理存在一些问题，如管理不规范、监管不到位等。为了解决这些问题，应完善相关法律法规体系、规范审批流程、加强监管力度等措施。通过这些措施的实施，可以进一步提高种子生产经营许可管理的规范性和有效性，促进种子市场的健康发展。

参考文献：

[1]王德胜. 种子生产经营许可管理常见问题及改善措施[J]. 乡村科技,2017(36):26-27.
[2]王永先,赵正平. 种子生产经营许可管理常见问题分析[J]. 南方农业,2018,(21):127-128.