从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

张小晶

伊州区大泉湾乡村镇规划建设发展中心（生态环境工作站）

新疆维吾尔自治区哈密市 839000

摘要：土地管理下土地利用与规划工作面临诸多风险，不同地区土地管理工作也占据重要位置，合理的土地利用和规划能够推动地区经济发展。鉴于此，文章对土地资源管理进行分析，探讨土地利用与规划面临的问题与利用、规划有效措施。

关键词：土地管理；土地利用；利用规划；土地规划

引言

城市化进程不断推进的背景下，土地利用与规划工作逐步携带很多问题，甚至发生土地资源浪费，这不能有效地将土地资源合理利用，也对社会可持续发展造成很大的影响。在此背景下，必须要重点把握土地利用与规划的实际情况，采取科学合理的举措，让土地管理更加完善。在加强土地利用与规划工作、为社会发展带来良好的服务、探索完善利用与规划途径的同时，让各项工作开展拥有参考依据，而且保证利用和规划工作富有科学性和有效性。

1土地资源管理的定义

土地资源管理指对城市内的土地进行规划、开发、使用及保护等方面的管理工作。这种管理工作的目的是满足城市发展需求的同时,最大限度地减少土地资源浪费和破坏,保障市民的生活质量和社会稳定。可以进一步分析出城市土地资源管理的具体内容。具体而言,它包括四个方面：一是土地利用规划,即通过科学合理的规划来确定不同区域的用途和发展方向；二是土地市场调控,即通过制定相应的政策法规来规范土地市场的运作方式,确保其公平公正；三是土地储备建设,即通过建立大量的土地储备库来保证未来城市的发展需求能得到满足；四是对土地环境影响的评估和治理,即通过对土地开发项目进行严格的环保审查和监管,防止土地资源的过度开采和污染。最后,还需要认识到城市土地资源管理的重要性。随着城市化的不断深入,土地资源的需求量越来越大。因此,只有通过科学合理的土地资源管理才能有效地应对这些问题,实现可持续的城市发展目标。

2土地利用与规划面临的问题

2.1缺乏长远规划体系

城乡规划的重点在于根据实际情况做好建设规划工作，逐步强化建设工作规划内容，使得整体规划内容完全符合城市发展目标，为经济的可持续发展提供支持。只有建立长远规划体系，才能从整体的角度出发，健全城乡规划管理目标与体系。以长远规划体系为目标开展工作的优势体现在其能最大程度避免工作过程中发生冲突和问题，实现土地资源的合理化利用，进一步提升土地资源管理的效率和水平。现阶段，城乡规划中存在的主要问题在于缺少该类型的规划体系，造成工作人员、管理团队未能提高对土地资源管理、环境资源保护的重视程度。使得整体工作无法得到切实落实，管理效率始终无法得到提升。

2.2建设用地分散与集中布局

在城乡规划和建设中，土地利用水平与生态环境安全相关，科学的土地管理可以大大提高规划和建设的稳定性。土地管理的复杂性要求对所有相关方面以及某些技术要求进行科学考虑，无论是城市和农村规划还是土地开发，提高土地利用效率都是重点。在土地使用方面，农村人口日益集中在工业园区或城市。强化公式在发展中地区或经济发达的城市最为常见，而分散式公式更适合社会最重要的需求，然而，目前土地利用和城市规划比城市建设更为复杂，主要原因是在土地再利用过程中需要保护大量城乡地区。土地规划是规划的一个非常重要的基础，权力下放不利于集聚，在城市规划中，政府和周边行业更加注重自身利益，忽视农村经济发展，导致城市居民经济水平低，加剧城乡规划与土地使用冲突。

2.3整体利用效率偏低

现阶段，部分农村居民搬到城市居住，出现了农村土地资源较多，人口数量相对减少的情况，农村居民人均土地面积整体有所提升。主要表现如下：单户占用土地面积较大，且住户间留存的土地空隙较大，还有部分土地用于庭院、晒场等，挤压了耕地资源；还有部分农村地区存在一户多宅的情况，即有的农户另新选址修建了房子，但不会将老房子拆掉，导致农村住宅型土地占用面积较大。这些问题均会导致农村土地利用率不高。此外，乡村公路建设数量不断增加，而道路与建筑物间的空地仍未得到有效利用，导致土地资源浪费。

3完善土地利用与规划的途径

3.1完善土地利用政策和法规

健全的土地利用政策和法规体系对土地利用转型及土地资源管理至关重要。首先，相关部门应制定明确的土地供应政策，确保土地供应与实际需求相匹配，加强土地出让管理，防止土地资源过度集中，确保土地资源的合理利用，同时制定土地开发规范和导则，以保护生态环境和人民利益，满足可持续发展要求。其次，在土地利用规划和审批方面，相关部门应严格遵循可持续发展原则。在土地利用规划过程中，相关部门要综合考虑社会效益和经济效益，注重区域间协调发展，避免无序的土地开发。审批过程应公开透明，接受公众监督，以确保土地利用满足规划要求、符合环境保护标准。最后，相关部门需要加强对土地利用的监管，建立健全土地利用标准和评价体系，定期对土地利用情况进行检查和评估。对不合理利用土地资源的行为，相关部门应采取相应的惩罚措施，防止土地资源滥用和浪费。此外，相关部门应推行科学的土地利用方式，如发展节约型土地利用模式和推广农业生态化发展，实现土地资源的可持续利用。

3.2提高土地资源整理水平

为有序有效推进土地利用转型以及土地资源管理，必须从实际出发进一步提高现有土地资源开发利用水平。此时，应当以提高土地资源整理水平为重点，通过深化整理农村建设用地、城镇建设用地、大型建设项目用地以及农田的方式，为优化土地资源配置，实施土地利用综合治理以及理顺、重构土地关系做好充足准备。在土地资源整理环节，相关工作人员应当采取有效措施提高信息资源利用率，从而依靠信息采集、分析以及综合应用掌握区域土地资源使用情况。实践中还需在避免过度追求经济利益的目标导向下有效开展土地资源整理活动。其中，在农村土地资源整理过程中，应当关注农用地整合，重视土地改良，并且做好居民点的规并集中以及农田基础设施规整。在城市土地资源整理方面，则应当关注土地利用的平面布局，结合现实需求以及发展要求完成三维利用空间调整，依靠旧城改造、存量土地盘活以及城区开发建设等方式优化土地资源整理。土地资源整理工作中还应当强调人口迁移管理，需持续关注区域内的人口迁移情况，把控人口迁移速度，从而避免出现“空城”“空村”引发的土地资源浪费。需要注意的是，土地资源整理必须严格按照流程推进，而且在实践中需保证大众利益。

3.3整合资源，提高效率

在城市化进程加速的今天，土地利用规划和城市规划对于一个城市的发展至关重要。由于这两个部门各自具有独特的优势和资源，因此整合这些资源将有助于提高规划效率和质量。首先，土地利用规划部门可以从城市规划部门的丰富市政工程经验中受益，并将这些经验融入到土地利用规划过程中。其次，城市规划部门可以在土地利用规划方面提供技术支持，例如城市基础设施建设、交通规划、环境保护等方面的专业知识。通过整合这些资源，规划部门可以更好地协调各种规划要素，从而提高规划效率和质量。在今后的城市化进程中，充分利用各自的优势和资源，整合规划要素，将成为规划部门的一个重要任务。

结语

综上所述，在城乡协调发展的背景下，城乡土地规划日益得到重视。通过实践调查得出，城市经济发展相对迅速，乡镇地区依然存在经济滞后现象，对此还要完善土地利用政策和法规，提高土地资源整理水平，推动土地资源的可持续发展。

参考文献

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