铁路建设项目全过程造价管控探讨

铁路建设项目全过程造价管控探讨

乌熙江

广东省交通运输工程造价事务中心，广东 广州 510030

摘要：铁路建设项目通常规模较大、技术复杂、周期较长，且涉及区域多、地质变化大、风险难以控制，这些因素的存在往往会导致项目造价失控，因此，强化项目全过程造价管控至关重要。本文结合自身实践，对铁路建设项目全过程造价风险进行分析，并探讨了铁路建设项目全过程造价管控措施，以供参考。

关键词：铁路建设；全过程管理；造价管理

1铁路建设项目造价风险分析

1.1勘察设计阶段

铁路建设项目勘察设计严谨规范，一旦设计与实际偏离，后期再进行设计变更就容易造成施工预算超出设计概算的情况。

一是，未执行限额目标性。铁路建设项目有规范的限额设计标准和目标，如果实际施工与设计发生偏离，就会直接造成项目造价超过限额目标。

二是，未考虑工程兼容性。铁路建设项目内容较多，既有路基、桥梁，也有隧道及地下工程，如果设计中没有充分考虑工程的过渡和衔接以及结构刚性，就容易造成项目造价超出投资额度。

三是，未落实方案经济性。设计方案造价直接关系着经济性，在同等技术标准和安全环保等前提下，如果设计经验不足，或者不够重视经济性、实用性，加上应用新技术、新材料、新工艺不够充分，或者盲目要求过高的技术标准和安全需求，都可能导致项目造价上升。

1.2建设施工阶段

施工阶段是全过程造价管控的核心，其风险点多、来源复杂、彼此关联，稍有不慎就可能引起连锁性造价失控。

一是，施工组织不力。主要是人员、材料、机械、资金等资源配置不合理，加上野外施工时，水电管线等条件较差，通讯交通保障不到位，沟通联系不方便，材料设备等物资配送不及时等，都可能造成工期延误，进而影响项目造价。

二是，自然环境较差。铁路建设项目可能跨越不同区域、不同地形，经历夏季高温、冬季冰雪季节性气候，加上汛期、泥石流等自然灾害，往往造成材料设备损坏等情况，有的甚至引发安全事故，严重影响工期进度，且增加成本费用，导致项目造价增加。

三是，材料价格上涨。铁路建设项目材料约占总费用的70%，而材料价格受政策环境、市场供求等影响较大，近年来，材料价格一直呈现上涨趋势，部分主材价格涨幅甚至超过50%，造成项目整体造价居高不下，即使扣除建设方予以调价的部分，施工方也难以承受。

1.3竣工交付阶段

一是，竣工决算存在偏离。竣工决算反映了项目全部费用支出，如果在编制竣工决算时，没有充分收集工程计量、确认等单据，就可能出现与实际发生费用不相符的情况，偏离施工预算。

二是，竣工结算难以认可。竣工结算直接体现实际费用，如果前期建设方、施工方没有及时有效沟通，各方利益诉求不同，那么在竣工结算时就难以获得各方认可，造成竣工结算风险。

2铁路建设项目全过程造价管控举措

2.1勘察设计阶段

一是，严格规范限额设计。根据项目总投资，设定好工程量及清单，明确各分部分项工程、辅助性工程等限额目标，待设计方案出台，再结合限额目标逐一进行比对，如不满足限额目标，需对设计进行优化调整，确保单项工程和总体目标都在限额内。

二是，做好相关工程衔接。对子项工程，要统筹考虑各项因素，做好衔接设计。比如，隧道之间过渡段的刚性衔接，桥梁与路基搭接处的减震，以及高寒地区冻土层加固设计等，防止后期设计变更。

三是，强化设计经济理念。强化设计人员培训教育，提升造价管控意识，本着求真务实、经济合理的原则，制定设计方案，条件具备的项目可邀请第三方机构对设计方案进行经济性审查。对设计方案中存在工程虚高、标准过高的情形予以优化，特别是注意大坡隧道、高填方路基、大跨径桥梁等工程设计，纠正设计缺陷和偏差，提出改进建议。

2.2建设施工阶段

（1）制定施工组织造价清单。施工组织不当就会导致进度滞后、造价增加，故需健全组织管理体系，制定施工组织造价清单，优化施工组织设计，加强资源统筹和保障，按照工程进度合理安排人工、材料、设备等进场，防止出现窝工、怠工等情况。同时，分析研判施工组织各个环节潜在的风险因素，识别造价风险，建立清单表，明确具体防范举措，并根据已完成工程情况逐个评估销号。例如，针对交通不便的地区，可以沿着铁路线修建一条临时公路作为便道，以确保材料、设备等顺畅运输，待工程完成后再进行恢复；针对通讯信号不好的地区，可以提前联系通信公司，租用小型基站设备。这些投入虽然增加一定的工程成本，但是能保障项目顺利进行，节约工期成本，使总体工程造价实现降低。

（2）加强重要节点监控。对建设施工阶段潜在的各类风险开展定量评价和定性评价，进而降低各类风险对工程造价的影响。例如，在进行铁路隧道施工时，针对地质结构不稳定可能存在的坍塌风险，需加大对不良地质段的勘察力度，确保整个施工过程的顺利进行；针对大跨径桥梁可能出现尺寸偏差、惯性矩偏离、挠曲变形等，需要做好实时监测，强化结构线形控制；针对山体爆破可能造成的安全风险，需优化爆破点、控制用药量、限定爆破范围，强化安全管理。

（3）制定自然环境应对预案。结合项目建设全过程的自然环境风险，提前制定风险预警和应对处置预案。预案要充分评估水文气候、自然灾害，以及周边环境，衡量各项风险类型、危害程度，建立风险分类评价体系，对应设置预警指标，完善应对处置措施。比如，考虑铁路建设项目可能经历漫长的雨季，提前购置防水物资或者使用防水设备，防止材料、设备被雨水浸泡，同时做好项目驻地、已完工程、辅助便道的保护，防止受潮、受淹、受泡。这些措施可以减少雨季对施工进度的影响，也没有额外增加材料和设备等费用。

（4）严格材料采购使用管理。由于铁路建设项目施工周期较长，施工过程中极易出现材料价格、设备价格的波动，而一旦材料、设备的市场价格出现上涨，就会直接影响工程造价。针对材料可能涨价的风险，要加强与材料供应商的战略合作，实行材料集中采购、锁定材料价格、尝试风险代理等举措，减少自身风险导致的造价失控。同时，要严格现场材料管理，规范材料验收、入库、领用、盘点全过程管控，严防材料领用、使用出现跑冒滴漏，做到入库有单、出库有据、定期盘存，定期开展材料使用和工程进度比对，仔细核查隐蔽性工程，严格控制材料使用量，确保材料、设备成本控制在合理范围内。

2.3竣工交付阶段

一是，认真编制竣工决算。要健全竣工决算组织领导体系，抽调有经验的人员负责项目全过程造价资料的收集、整理、规定，以及竣工结算书的编制，并严格审核第一手材料使用、设备台班等信息，确保竣工决算书编制的科学性、完整性、可靠性。

二是，完善沟通会商机制。在项目建设前期，应借助信息化手段，完善建设方、施工方、监理方等定期会商机制，遇到重大事项及时沟通，对工程造价事项实行签字确认。工程进入竣工阶段后，应邀请各方都认可的机构进行审计，做到最终定案。

3结语

铁路建设项目要贯彻全过程造价管控理念，坚持目标导向、成本导向，健全过程核算预警、分析、应对机制，在勘察设计、建设施工和竣工交付等阶段要完善造价动态分析监测机制，并做好各阶段施工成本控制，防止出现概算超估算、预算超概算、决算超预算等“三超”现象，从而降低整体造价，提升项目整体效益。

参考文献：

[1]禹化才.铁路工程造价全过程管理的优化策略[J].四川建材,2022,48(09):204-205.

[2]王丽娟.铁路工程造价全过程管理问题及优化策略[J].中国集体经济,2021,(19):57-58.

[3]谢春丽.铁路工程造价全过程管理中相关问题及优化措施[J].中华建设,2020,(04):60-61.