浅谈安全文化建设在发电企业安全管理中的重要作用

浅谈安全文化建设在发电企业安全管理中的重要作用

孟凡龙

大唐国际发电股份有限公司陡河热电分公司

摘要：安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化的核心是以人为本，这就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。

关键词：安全文化；体系建设；制度管理；长效机制

1.发电企业安全管理基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记就做好安全生产工作发表一系列重要论述，要求牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，强调人民至上、生命至上，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，在二十大报告中指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”

为了深入了解安全监督管理工作的运转机制，切实发掘在厂内安全监管工作开展存在的问题，通过对作业人员现场行为、两个体系协调运转、管理制度建设执行以及各级人员安全意识整体情况做详细调研，进一步找出深层次的原因，结合安全文化管理理念，狠抓深层次管理症结，力求探索推进安全文化建设，实现构建安全管理坚实框架，对于宏观、全面提升安全监督管理的可操作性、可行性进行深层研究。

长期以来，发电企业从严要求、从严管理、从严考核，形成了一套较为完善的、带有自身文化特质的安全管理体系。总体上来说，它是一种以行政手段推动、自上而下的要求，是以“严”为主要文化特征的管理模式。更多地展示出安全管理刚性的一面，更多地注重现场作业规范准则的确立，体现出明显的考核驱动型特征。其优点是在企业管理水平相对较低、员工队伍总体素质还比较差的情况下，可以有效地调动企业各类行政资源，努力为安全生产目标服务。历史实践表明，这一管理模式多年来发挥了巨大的作用。但是，这种模式也带有一定的缺陷和不足，最关键的是企业员工处于被动状态，缺乏主动性。

2.安全管理存在的问题

以作业现场安全管理方面为例，日常工作一般有以下几方面中常见问题现象：

2.1作业人员方面

一是作业人员主观性违章，明知行为存在违反制度、安全规程要求的情况，明知故犯；二是作业人员习惯性违章，对同一违章行为，重复发生，屡改屡犯，屡禁不止；三是作业人员无知性违章，作业人员不清楚制度要求，或不能准确识别风险因素。

2.2管理人员方面

一是管理人员重生产、轻安全，认为安全就是事多、安全就是形式，从内心不重视安全；二是管理人员缺乏对作业人员安全管理，有时会存在帮助作业人员“放哨”的情况。

2.3安监人员方面

一是安监人员存在好人主义、“宽松软”情况，对待违章情况执法不严；二是安监人员制度标准执行存在偏差，存在“人大于法”，有法不依；三是安监人员缺乏思考，管理方式简单，注重现场违章行为查处，处理方式单一，以考核为主，对问题原因深挖不够。

2.4管理形势方面

作业人员以及保证体系形成与安监体系对立的现状，保证体系逆反心理严重，更大程度的造成了安全管理的不利局面。主要表现有：制度要求很严，但执行中却习惯性违章；检查活动形式很多，但相对过于频繁，基层和员工中存在一定的厌倦情绪，使得安全活动的效果降低；考核标准很严，但实际操作反而难以真正到位，员工心理上还产生一定的逆反抵触情绪。

3.安全管理形势原因分析

3.1体系运转不畅通

企业安全监督体系独立程度不够，存在陷入保证体系具体工作流程的情况，一方面，导致保证体系过分依赖安监体系开展安全管理工作，使其自主开展安全管理的能动性愈发降低，另一方面，导致安监体系不能站在体系建设管理的角度，开展安全监督的宏观管理工作，安全管理漏洞、死角必然出现。

3.2制度建设不彻底

制度不完善、执行不适用、管理流程复杂，都会造成现场执行不到位，落实有偏差的情况，另一层面，也脱离了管理是为了服务的根本宗旨，导致制度遵守者、执行者对制度的敬畏心缺乏，从而形成制度要求与落实层面“两张皮”的实际局面，大大降低制度的严肃性，制度变成一纸空文，成为“空中楼阁”，人人都可以挑战制度。

3.3责任落实不到位

制度执行刚性不足，作业人员对制度要求学习理解不深入，现场执行存在偏差。安全生产责任制落实不到位，安全生产责任制在实际现场作业落实过程中，仍存在不到位的情况。各级管理人员现场检查力度不够，好人主义情况仍然存在，导致问题屡查屡犯、屡禁不止，现场作业标准提高缓慢。

3.4人员培训不深入

作业人员特别是保证体系管理人员对安全生产管理的极端重要性的认识不足，没有切实领会习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，主观上人为安全管理不是自己的职责，是安监体系的事，对

“三管三必须”的理解不够，主体责任落实存在偏差。此外，对“安全管理”的基础知识储备不足，作业人员、管理人员不能充分辨识安全风险，主观上也缺乏能动性，整体舆论导向处于不利境遇。

4.发挥安全文化建设管理作用

树立安全管理大局意识和系统思维，正确认识到安全监督体系是安全生产管理的中枢指挥部，保障体系是安全生产管理工作的具体实施者，要致力于建立凡事责任明确、凡事流程清晰、凡事措施完善、凡事监督到位的长效管理机制。

可以从推进安全文化建设的角度，充分利用安全文化导向、凝聚、激励、辐射和同化四种功能，指导安全管理工作具体思路。

4.1表层文化

指的是对安全的直观认识与管理，主要目标和管理重点是人的不安全行为和物的不安全状态等方面，是初级管理思路的具体内容。

保证体系要关注落实此层次的管理职责，以工作现场安全状况为管控重点，以人员行为规范检查为抓手，辨识现场安全风险，严格现场管控。

4.2中层文化

指的是对安全的持续关注和积极参与，表现在企业安全管理制度体系的建立，主要目标和管理重点是健全制度体系、管理机构、明确责任等方面，是中间层次的管理的具体内容。

各职能管理部门、安监体系要关注落实此层次管理职责，以制度建设为管控重点，以制度执行管理为抓手，填补完善管理漏洞，建立管理体系。作为安全生产工作的管理部门，如安监体系、保证体系管理人员须明确“中层文化建设”是管理重点，深化制度建设，督促责任落实。

4.3深层文化

指的是安全意识形态的深层精神内涵，表现在全体人员共同遵守、用于指导和支配人们安全行为的意识观念，包括人们对安全的认识、态度、理想信念、道德规范、价值观念和心理行为习惯等各种意识形态。

此层次为安全文化深层内容，达到此层面，离不开表层文化、中层文化，要以安全意识的价值观建立为目的，以反面曝光、正面奖励为抓手，充分利用舆论宣传载体，引导全员建立正确安全意识价值观，形成安全意识形态精神文化。

5.结语

大力推进安全文化建设，充分利用导向、凝聚、激励、辐射和同化四种功能，树立大局意识和建立安全生产管理整体提升的系统思维，致力推进从现场行为管理的表层文化、上升到制度执行管理的中层文化、最终达到安全意识养成的深层文化，全面提升安全生产管理水平。从根源推进安全生产管理保证体系、监督体系、技术支撑体系建设，牢固夯实安全管理上层、中层、下层管理建筑基础，从而保证电力企业安全生产持续稳定，为企业生产经营活动提供坚实保障。

参考文献：

[1] 刘伟.发挥安全监督人员在安全文化建设中的作用[J].现代职业安全,2022,（04）：48.

[2] 奚志于,卢瑞.企业安全文化建设的思考与实践[J].产业科技创新,2022,（02）：111-113.

[3] 黄坚.新时期电力企业开展安全文化建设的实践探索[J].企业改革与管理,2021,（20）：119-200.

1