浅谈对自然资源调查监测工作的思考

浅谈对自然资源调查监测工作的思考

魏军

四川省第六地质大队  四川，610000

摘要：自然资源，是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。（见《党的十八届三中全会重要决定辅导读本》），自然资源调查监测工作要以习近平总书记生态文明建设思想为引领，加快实现自然资源统一调查和监测，摸清家底，为生态文明建设及生态保护修复等提供数据基础，以“山水林田湖草沙”为基础，全面调查地上覆盖物、地下空间，全方位、立体化构建自然资源调查监测体系。

关键词：自然资源调查；监测工作;

引言

本文从自然资源调查监测的现状进行分析，提出了调查监测工作中面临的相关问题并进行分析和思考，主要从培养跨学科技术型人才、建立统一的自然资源调查监测标准、调查监测成果的转化与应用等方面提出了一些看法和思考，以供相关人员参考。

1、自然资源调查监测现状分析

2020年1月，自然资源部发布了《自然资源调查监测体系构建总体方案》（以下简称“方案”），方案从顶层设计明确了自然资源调查工作的目标、思路和工作任务，为自然资源调查监测工作提供了统一的标准和依据。自然资源的范围主要包括：土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛七类。在此之前，与自然资源相关的管理部门分散，标准不统一，不利于国家层面的统一分析和监测应用，相关制度和法律法规都是基于当时的现实情况而制定和发布的，没有统一的指导思想和标准，例如：国土调查与管理属于自然资源部门，林地调查与管理属于林业部门，水资源调查和管理属于水利部门等，而国土调查的标准与林地调查管理的标准不一致，尤其是调查认定的标准、数据标准、统计口径等不一致，导致双方数据的结果差异较大，经第三次全国国土调查后国家层面统一应用了“三调”成果作为底图，与林地、草地相关的自然资源管理工作才逐步趋向于标准的统一。因此自然资源部方案的发布就是从顶层开始，完善自然资源统一调查监测的相关标准和思路，明确工作内容及各级职能部门的职责，为各级部门进一步实施自然资源调查监测工作提供保障。

2、注重培养跨学科的技术型人才

自然资源调查监测和管理工作涉及到测绘地理信息、地质、矿产、生态环境保护等相关学科，测绘地理信息技术的应用尤其是在卫星遥感监测、航空遥感监测、实景三维技术等先进技术的应用使自然资源调查监测工作能够全天候、大范围、高效率的开展。实际工作中，由测绘地理信息技术人员从事调查监测项目和相关工作的技术人员较多，但是我国自然资源的范围大，不仅包含了地上相关附着物，还包括了地下相关的矿产资源及海域等，对于从事本项工作的人员技术能力和水平要求较高，除了掌握最基本的测绘地理信息技术以及调查方法和调查标准以外，还需要学习和了解甚至是掌握地质、矿产资源、生态环境保护、等相关的跨专业、跨学科的专业知识，同时对地理信息技术尤其是二次开发等方面的专业技术的应用也很重要。

对于小范围内开展自然资源调查监测工作而言，尤其是地上附着物如：土地、森林、草原、水等调查项目，对专业技术人员跨学科能力要求相对较低，从我本人从事的四川省黄荆自然保护区自然资源确权登记项目中可得到相关的经验，在实施自然保护区调查确权登记类项目时，对技术人员基本要求是熟练掌握国土调查的专业技术、专业标准和方法，熟悉测绘地理信息技术和遥感技术，熟练掌握GIS相关的专业软件，熟练掌握林地管理相关的标准等，但是如果需要同时开展地下矿产资源调查监测时，以上调查人员就需要熟悉和了解甚至掌握地质和矿产资源相关的基本知识，或者需要和学地质、矿产的技术人员一起开展前期的调查和进行数据分析，跨学科技术人员一起在实施调查监测项目过程中相互学习，共同提高各自欠缺的专业技术领域的技术和理论知识，达到共同提升各自专业技术能力和水平的目的。

自然资源部自然资源调查监测方案明确了要采用“专业化处理、专题化汇集、集成式共享”的模式，按照数据整合标准和规范要求，组织对各类自然资源调查监测数据进行标准化整合，集成建库，形成统一空间基础和数据格式的各类自然资源调查监测成果数据库，在此基础上进行逐年度更新，同时还需要将各类自然资源数据进行统计汇总，建立科学的自然资源评价指标，开展综合分析和系统评价，为科学决策和严格管理提供依据。基于以上要求，开展自然资源调查监测工作对于技术人员的要求是越往市级、省级甚至是国家级层面的管理部门对技术人员要求越高，尤其是目前缺乏的跨学科的专门技术人才，因此我们要在对自然资源调查监测项目实施过程中应注重培养跨学科的专业技术人员和调查监测队伍，进行自然资源调查监测数据的管理、更新、汇总分析和应用。

3、建立统一的自然资源调查监测标准

当前自然资源调查监测工作正在全国范围内有序开展，目前开展的城市国土空间监测、国土空间全域范围监测、自然资源统一确权登记等相关调查监测工作都是只局限于地表上相关的建（构）筑物，道路、水系等，对于地下资源部分暂未大范围开展，相应的标准如数据库标准、调查标准等都只是基于目前调查的领域或范围制定的标准，根据《方案》要求，构建统一的调查监测体系，其中就包括了“按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，研究制定自然资源分类标准；根据地表自然发育程度与地表附着物的本质属性等，研究制定地表覆盖分类标准；在全面梳理自然资源名词术语标准的基础上，制定自然资源调查监测分析评价的系列技术标准、规程规范，包括基础调查技术规程、专项调查技术规程、质量管理技术规程、成果目录规范等”（注：引用《方案》内容）。从《方案》 中可知，构建完整、统一的自然资源调查监测标准将从根本上解决各类自然资源的统一调查、统一管理、统一监测、统一分析和应用等，在自然资源管理平台中可以统一呈现和管理。

4、调查监测成果的转化与应用

当前测绘地理信息技术的不断进步为各类自然资源调查监测工作提供了有力的技术支撑，应用“卫星遥感、无人机、互联网+在线互联”等技术手段进行优势互补，获取调查底板数据，卫星遥感技术能够快速准确的获取大范围的高分辨率影像数据，无人机技术可以快速获取局部区域高分辨率影像数据，同时“互联网+”在线互联技术为自然资源调查监测提供了终端巡查和快速举证的途径，以上技术的应用都能更准确的摸清自然资源家底，利用GIS技术对自然资源进行实时的监测和更新。一是真实准确地进行自然资源调查，摸清家底。利用先进的地理信息技术、互联网技术、大数据技术、人工智能技术等开展土地、森林、草原、湿地、水等地上、地下各类自然资源调查，构建自然资源网络体系，并建立自然资源成果数据库，应用GIS技术进行自然资源调查成果数字化，并进行实时监测和更新；二是建立自然资源调查监测成果共享机制和渠道，实现各部门的共享和应用。利用互联网技术、5G技术、数据库技术等建立自然资源调查监测成果共享应用渠道，实现各类自然资源调查监测成果的互联互通，由自然资源主管部门进行管理，政府各部门如林草、水务、农业农村等部门利用互联网技术实现对自然资源调查监测成果的数据信息提取、信息查询、数据分析、数据统计等功能，更好的辅助各级政府部门决策。

结束语

自然资源是我们国家最宝贵的财富，自然资源关系到国家的发展和人民切身利益，我们要科学、合理的进行自然资源保护和开发，同时结合生态文明建设和自然资源管理的需要进行自然资源调查监测并进行实时更新，通过自然资源调查监测成果的共享和应用更好的为我国经济社会的发展服务。

参考文献

［1］自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》2020年1月。

［2］中国自然资源报《自然资源统一调查监测体系怎么建？权威解读来了》2020年9月。

［3］王建恒《寻“山水林田湖草”监测之道新时代自然资源统一调查监测制度体系建设探究》2020年9月