从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

刘成龙   李曼

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摘要：随着社会的不断发展与进步，土地利用与规划呈现出新的形态，传统的土地利用与规划已不能适应当前经济发展的需要。在加强土地使用与规划的同时，应从改善土地经营角度出发，做好相应的规划更新工作。唯有如此，才能有效地改善城乡环境，为城乡一体化建设提供支撑。在做好土地利用与规划的过程中，要强化结构调整，通过动态地使用与规划，确保布局更合理，还能从根本上提高土地管理的质量，为经济的发展打下坚实的基础。因此，本文从土地管理的角度出发，探讨了改善我国土地利用规划的具体途径，以期对我国社会的可持续、稳定发展起到积极的推动作用。

关键词：土地管理；土地利用；规划；完善途径

引言

随着城市化进程的加快，土地利用和规划工作逐渐出现了许多问题，甚至出现了土地资源的浪费，这不仅不利于土地资源的有效利用，而且严重影响了社会的可持续发展。在这样的背景下，必须注重对土地使用和规划的实际情况的掌握，采取科学、合理的措施，使土地管理工作更加完善。在强化土地利用与规划工作，为社会发展提供更好的服务，探索完善利用与规划的途径，为各项工作的开展提供参考，确保使用与规划工作的科学性与有效性。

1.土地利用与规划的意义

土地利用和规划是最基本的特征，是进行项目建设和城市规划的先决条件，只有保证了资源的有效使用和合理的规划，才能促进城乡协调发展，保证国土空间规划实现现代化。为了使其更好地实施，必须对各地区的土地资源进行合理配置，以保证其实施的可行性和有效性。在新的时代背景下，需要改变传统的思想观念，进行土地利用和规划的创新，保证与社会的协调发展，减少资源的浪费。目前，我国土地使用权规划的相关法律法规还不够健全，很难更好的适应我国的土地利用与规划需要。要积极改进和健全土地利用与规划工作机制，使城乡居民的居住条件、工作条件得到改善，促进城乡统筹发展。国土空间规划编制工作涉及面广，要紧扣“以人为本”的思想，推进国土资源的精细化管理，促进我国经济社会的快速发展。土地使用与规划工作牵涉多个部门，应加强各部门间的交流与联络，搞好规划与耕地保护。目前，我国正面临着严重的交通堵塞、资源浪费、环境污染等问题，迫切需要从土地管理的视角，对土地进行有效的利用和规划，使土地资源的集中管理和集约利用，逐渐缩小城乡之间的差距，提升居民的生活质量。

2.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

2.1.明确土地利用规划目标

从土地经营的视角来看，是为了更好地实施土地使用与规划。首先要明确土地利用规划的目的，立足于现实，遵循科学的可持续发展的思想，才能使土地利用规划中存在的问题得到有效的解决。通过加强宣传，可以树立可持续的科学发展观，这能在一定程度上推动城市规划的进程，确保城市建设中的用地和土地管理更具科学性。然后，在对工业进行根本性的调整，使其发挥出更好的作用，提高整体规划的效力，在满足经济建设发展需要的前提下，还能根据实际情况，加强环保工作。

在这种情况下，建立一个明确的土地利用规划目标，可以使土地管理工作更好，以保护自然资源和改善土地生态环境为基础，从而使土地规划更好，提高土地的使用效率。从开发和保护的角度出发，把二者放在一起，并与相关资源进行合理利用，既能维持生态环境，又能实现人与自然的可持续发展。在对各产业的用地进行管理的前提下，可以防止人为活动对自然资源的伤害，对各类用地要充分体现出生态保护的价值，在加强土地综合利用与建设的同时，贯彻科学发展理念，从而更好地实施和推动土地综合治理。

2.2.统筹兼顾土地发展利益

在进行土地利用规划时，最基本的目标就是要更好的促进经济的发展，使其成为推动城镇化的主要动力。以经济建设为主要目的，合理安排用地。在这里，为使土地开发计划的效益得到合理的统筹，可由有关部门牵头成立领导小组。然后，对具体的土地使用状况进行分析，这从发展和使用的观点来看，为实施土地使用规划工作提供了很好的信息支撑。在这个过程中，要从生态发展的角度来避免对环境的污染，再结合城镇用地复垦的问题，进行更多的统筹规划，实现城市用地与耕地的和谐发展，在合理的规划利用下，最大限度地提高社会效益和生态保护效益。在持续推动土地使用与计划改革的进程中，有效地建立了土地经营机制。在确保了土地的高效利用的前提下，提高了土地的价值，同时也能够更好的达到土地的节约，确保在建设的过程中对耕地的保护进行很好的控制，不会产生不好的影响。

2.3.健全法律法规保障体系

在土地使用和规划的过程中，一定要根据制度机制来实施，其中要从土地管理的观点来制定相关的法规，从而使土地管理部门有了发展规划的详细程序。在这个进程中，逐渐完善了有关的法律法规，并与不合理的土地使用等问题相结合，对资源浪费，污染环境的土地进行重点治理。在这种情形下，不规范的土地使用与规划就有了可供参考的基础。在此过程中，要根据人口、经济发展水平，与特定的土地使用计划相结合，进行科学、合理的调整。在以人为本的发展思想指导下，对存在的各种矛盾问题进行协调，从而做到因地制宜，科学发展，使土地经营与使用规划更趋完美。

2.4.增强利用和规划操作性

土地利用和规划是基础设施的一个重要组成部分，在利用规划过程中，要加强各种设施之间的合理衔接，注重在具体的土地规划使用过程中，各部门之间的配合。可以使土地利用与规划具备一定的可操作性，例如，在进行土地利用与规划前，必须先对国土情况进行了解与理解，再从乡镇建设与经济发展出发，进行有针对性、综合性的分析，在此基础上，对土地使用与建设方案进行科学、高效的定制，使其具备可操作性。在制定《土地方案》的时候，也要从灵活性出发，让方案的局限性得到充分的体现，但也要注意合理性，在充分发挥规划的预测功能的同时，也要对土地规划进行适当的约束，这样才能充分发挥方案的灵活性，提高其可操作性。此外，为实现刚性目标，还应在用地计划中形成空间预留条件，并做好土地利用规划的相关调控。例如，在制定土地利用和规划方案时，要根据具体的土地条件进行等级划分，并根据使用年限选择对应的级别，这样可以使使用和规划更具可行性，增强了可操作性。

3.结束语

综上所述，从土地经营的角度出发，在强化土地使用权规划的同时，应确立明确的目的，对用地开发效益进行整体规划。在为土地使用与规划建立健全地保障战略系统下，使土地使用与规划运作更为科学，并且可以采取行之有效的措施，强化土地管理机制，实现资源的最优化分配。在此基础上，提出了一种新的思路，即通过对土地的合理利用，促进城市的经济和生态环境的可持续发展。最后，通过一个好的模型，使土地经营规范化，促进社会经济的发展。

参考文献

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