关于商贸服务业安全管理问题的研究

关于商贸服务业安全管理问题的研究

孙劲

安徽省商务厅  安徽合肥 230062

摘要：商贸服务业生产形势安全稳定，涉及千家万户，与人民生活财产安全密切相关，有关商贸服务业监管和行业管理部门，务必坚持以人民安全为宗旨，以时时放心不下的责任感，落实落细监管与管理责任，全面压实企业主体责任，真正解决失职失责、失管漏管，堵住盲区漏洞，建立商贸服务业安全管理的长效机制。

关键词：商贸服务业、安全、监管与管理、合力、长效机制

一、商贸服务业蓬勃发展，安全生产形势不容乐观

我国商贸服务业是市场主体的重要支撑，与老百姓生活密切相关，上联生产，下接消费，主要涉及批发、零售、餐饮、住宿、家政、美容美发、摄影等行业，已经初步形成多元化经营主体、多层次经营形势、多样化业态并存的商业发展新格局，行业逐步扩宽，内容得到扩展。居外餐饮、特色餐饮、假日餐饮、休闲餐饮需求不断增加，住宿餐饮业发展迅猛；美容美发，时尚消费成为潮流；家政服务需求日益迫切；银发市场、儿童消费、女性消费三大重点消费群体日益明显；文化、健康、教育、休闲四个重要消费领域影响越来越大。商贸服务业的蓬勃发展为全国居民消费提供了十分便利和多样化的选择空间。近年来，虽然商贸服务业安全总体稳定，但安全生产形势却不容乐观，安全事故多发连发，教训惨痛。2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。2022年11月21日16时许，河南省安阳市文峰区安阳市凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故，造成42人死亡、2人受伤，直接经济损失12311万元。2023年6月21日20时40分许，宁夏银川市兴庆区一烧烤店发生燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。

二、商贸服务业总体形势稳定，行业监管功不可没

（一）应急管理部门是商贸服务业综合监管部门。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。承担商贸等行业安全生产基础和执法工作，依法监督检查其贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，负责安全生产执法综合性工作。2024年3月，全国安全生产执法和工贸安全监管工作会议部署，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，重大隐患动态清零行动，强化工贸行业安全监管，聚焦“三高”风险实施精准整治。

（二）关于自建房、燃气、消防安全生产的职责分工。一是全国自建房安全专项整治工作方案分工，住房城乡建设部门会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。2023年，住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知，要求聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房，组织城市管理部门、村（社区）“两委”，委托物业等单位对辖区内经营性自建房开展安全巡查，深入推进经营性自建房安全隐患整治，加强规划建设审批管理，完善部门协同机制。二是城镇燃气管理条例第五条，明确国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。燃气管理部门依法实施燃气经营许可，负责加强城镇燃气安全监督管理，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患。国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法第十三条第一款：“公安机关负责对消防工作实施监督管理，指导督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责”。

（三）商务部门负有安全生产管理责任。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确，商务部门作为商贸服务业行业主管部门，在安全生产职责上属于“其他行业领域主管部门”，在安全工作任务分工中，是配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮、住宿）安全生产管理工作；负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理；督促使用瓶装液化气石油气的餐饮经营单位加强安全管理，落实安全防范措施；负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

三、商贸服务业行业管理难在哪

（一）行业层次偏低，发展极不均衡。一是商贸服务业与百姓衣食住行密切相关，点多、面广、线长，业态城乡差距大，发展不均衡，流动性大，经营单位相互竞争激烈，涉及的工作人员素质和技能水平参差不齐，管理及服务人员结构复杂，工作环境复杂多变，安全意识淡漠。二是商贸服务业是高度市场化，政策支持少，行业促进手段不足，行业主管部门对商贸服务业安全生产影响力有限。三是基层商务部门在编人员少，安全工作只是相关内贸科室业务工作人员兼任，主业主责矛盾突出，工作岗位流动快，也缺少系统安全培训和具体指导。

（二）缺少整体规划，布局不尽合理。一是缺少统一规划，很多企业与个体工商户，多以传统为主，整体层次偏低，只结合市场和企业个人需求，无需经商务主管部门备案、审签。

二是进行业无门槛，退出去也随意，大多商贸服务行业经营主体大浪淘沙般不断被其他行业或者主体变更、替代。三是商务部门虽作为商贸服务业行业主管，实际上没有任何手段和力量去真正摸清行业底数、发展动态，也不具备工程、燃气、消防等方面安全专业人才，精准把控风险隐患。

（三）行业监管部门多，有些傻傻厘不清。商贸服务业安全牵涉面广，安全工作涉及企业主体责任落实、消防安全、易燃危险品安全管理、燃气、电器等方面，依据职责涉及的相关监管部门有应急、住建、消防、市场监管等。商务部门按照“管行业必须管安全”原则，负有安全生产管理责任。长期以来，部门与部门在行业发展工作有交织，在安全监管与管理责任认定上，同样出现不同程度的争议。

（四）行业监管与管理存在推诿扯皮现象。“管行业必须管安全”原则，推动了各部门齐抓共管，但不排除少数部门会敷衍了事或者推诿扯皮。2023年全国城镇燃气安全专项整治工作中，住建部城建司胡子健司长指出专项整治中存在推诿扯皮、责任悬空现象。宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故暴露的主要问题就是地方党委政府及其有关部门专项整治敷衍了事、源头管理失职失责、餐饮场所安全失管漏管、执法检查宽松软虚、涉事有关企业违法违规等。

三、商务部门该如何开展安全工作

（一）高站位推进专项整治。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真总结重大灾害事故教训，坚持以人为本，人民至上、生命至上，展现新担当新作为。二是要杜绝形式主义，堵住盲区漏洞，突出源头防控，注重问题导向，以时时放心不下的责任感，聚焦集购物、住宿、展览、餐饮等两种或两种以上功能于一体的商业综合体；聚焦“四无”自建房屋擅自改变使用功能，改建改用为酒店、饭店等安全隐患；聚焦全国城镇燃气安全专项整治；醇基燃料等新型液体燃料安全、摄影场所消防安全等专项整治，紧盯高风险领域、高风险场所、高风险时段的安全风险隐患，树牢安全发展理念，履职尽责。三是坚决守住安全红线，保持戒惧之心，克服麻痹思想，同步落实好管行业必须管安全的要求，结合整治方案，细化任务分工，用心、用力配合监管部门推进隐患整改，逐步建立商贸服务业安全管理长效机制。

（二）高密度开展隐患排查整治。要按照国务院安委会关于安全生产治本攻坚三年行动方案、全国城镇燃气安全专项整治工作等相关安全工作方案，落实落细安全生产十五条硬措施，不断完善管理机制，全面压实企业主体责任，高密度开展隐患排查，推动重大事故隐患动态清零。一是积极配合应急、住建、消防、市场监管等部门，摸清行业底数和薄弱环节，全面排查整治餐饮、农贸市场、大型商业综合体等公共场所燃气和消防安全风险隐患。

二是督促指导餐饮企业建立安全生产管理制度，从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训。督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任，加强安全管理，落实安全防范措施。配合消防部门对餐饮企业问题环境加强隐患排查。三是不断加强餐饮、住宿、拍卖、展览等商贸服务业安全生产管理，对关于商务领域安全生产重大隐患加强排查，并形成督促整改闭环。紧盯重要节日、重大活动，对举办展会、促销费活动研判安全风险，制定安全工作方案和应急预案，合理安排活动参加人数、限流措施。始终把餐饮用气安全工作作为重点、难点，督促餐饮企业尤其是个体工商户餐饮单位建立安全生产制度，开展消防安全知识学习和应急处置能力培训，加强企业主体责任落实。

（三）高水平加强行业管理。一是切实将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为具体举措，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可方面加强商贸服务领域安全生产治本攻坚工作。二是认真做好统筹谋划，促进提高商贸服务业现代化管理水平低，加强人才储备，引导特色商贸服务适度集聚，培植商贸服务龙头企业，发挥辐射带动效益，提升传统服务业安全管理水平。三是强化行业管理基础，不断创新督促指导方式，充分发挥行业协会、平台企业以及各类餐饮促销费活动，不断提高督促指导的覆盖面和有效性。

结语

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要确保商贸服务业的安全生产形势稳定，单纯依靠行业主管部门加强督促和引导，既是力不从心，更是勉为其难或者强人所难，必须加强安全监管执法，强化风险防控，并形成安全工作合力，商贸服务业安全管理工作才能真正取得实效，人民生命财产才能得到充分保障。商贸服务行业相关监管部门、行业主管部门以及广大商贸服务企业，应牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，层层压实责任，真正做到筑牢防线，守住不底线。

参考文献：

[1]总体国家安全观学习纲要，学习出版社、人民出版社。

[2]中华人民共和国安全生产法。

[3]国务院安全生产委员会成员单位安全工作任务分工

[4]全国城镇燃气安全专项整治工作方案，2023年8月