国土空间规划城市体检评估的探索与创新

国土空间规划城市体检评估的探索与创新

秦明进

襄阳市国土空间规划研究院

摘要：随着城市化进程的加速，国土空间规划的重要性日益凸显。城市体检评估作为国土空间规划的重要手段，对于城市的可持续发展具有重要意义。本文首先介绍了城市体检评估的概念和背景，然后分析了当前城市体检评估存在的问题，接着探讨了城市体检评估的创新方法和技术手段，最后提出了完善城市体检评估体系的建议。

关键词：国土空间规划；城市体检评估；探索；创新

一、城市体检评估的工作背景及信息化要求

2021年6月18日，自然资源部正式下发《国土空间规划城市体检评估规程》。《规程》指出，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，开展国土空间规划城市体检评估，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度设置6大类共122项指标，按照“一年一体检、五年一评估”的机制，对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价。具体执行方面，《规程》将城市体检评估工作分为“制定工作方案—制定指标体系—收集资料—分析评价—编制成果—汇交成果—成果应用”七个阶段，其中，分析评价阶段应采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法，倡导大数据、人工智能等新技术和新方法的应用，对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评价。跟进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将城市体检评估指标数据纳入信息系统，增强分析评价的智能化水平，使城市体检评估工作效能和信息系统建设得到同步提升。

2021年7月7日，自然资源部国土空间规划局负责人接受了记者采访，在回答城市体检评估工作近期重点工作内容时说到：抓紧完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在有条件的城市加快构建城市实景三维空间模型，并部署探索“幸福测量仪”等新方法，为快速、便捷、准确开展城市体检评估提供数字化支撑，以“智慧评估”带动“智慧规划”，促进“智慧城市”和“智慧国土”建设。

总之，通过信息化支撑保证城市体检评估基础数据的准确性、评估方法的科学性、工作路径的高效性，实现城市体检评估工作模式转型与提智增效已成为重要要求。

二、当前城市体检评估存在的问题

虽然城市体检评估在国土空间规划中具有重要的作用，但当前城市体检评估还存在一些问题，主要包括以下几个方面：

评估指标不够全面。当前城市体检评估的指标主要集中在经济、社会和环境等方面，但忽略了城市的文化、历史和地理等方面的指标。这些指标对于城市的可持续发展同样具有重要意义，应该被纳入城市体检评估的指标体系。

评估结果不够精准。由于评估指标和方法的不完善，当前城市体检评估的结果往往存在误差和不准确的情况。这不仅会影响城市规划和管理的决策效果，还会对城市的可持续发展产生负面影响。

三、城市体检评估的创新方法和技术手段

（一）系统开展体检评估的思考

系统地开展体检评估工作时，应把握好“目标、时间、空间、要素”四个维度，明确城市发展目标、研判城市发展阶段、注重空间和指标的耦合关系、构建全要素综合评估体系。在目标和时间上，明确城市的规模、发展战略目标以及发展阶段，按照目标和发展阶段确定评估的参照物（同类型建设较好的城市）并构建一个可参照的标准体系，确定发展目标-发展阶段-评估维度-指标间的耦合关系，这样得出的评估结果才是适合当前城市发展的结果。进行指标评估时应注意建立与空间的耦合关系。在空间上，建议从城市、城市组团和社区三个空间层次，形成针对不同空间层次的评估指标体系，开展评估工作。在城市尺度，可以进行区域联系维度的评估，包括评估与周边城市的城镇化水平、人口联系强度、企业联系强度等。在职住平衡、公服设施配置、集约紧凑维度，从城市尺度评估，无法落实到具体空间，对于实操性有一定影响。因此，可以综合考虑组团规模、行政区划、主导功能等要素将城市划分为不同组团，将评估落实到具有城市组团尺度，有助于提出更有针对性的策略。根据人口规模、步行范围、基层行政区划、步行阻隔等要素可将城市组团划分为多个社区，在社区尺度上，更适合开展完整设施、宜居环境维度的评估，包括设施可达性、开敞空间服务覆盖率等。

（二）完善评估指标体系

结合国土空间资源环境特征和发展情况，选取《评估规程》中的基本指标和推荐指标，还可根据地方实际增设自选指标，建立既科学、全面，又反映城市特色的指标体系。除了经济、社会和环境等方面的指标外，还应该将文化、历史和地理等方面的指标纳入城市体检评估的指标体系。这样可以更全面地了解城市的发展现状和潜力，为城市规划和管理提供更加科学的依据。提高城市体检评估的准确性和客观性。同时，还可以结合城市的实际情况，探索适合城市的评估方法和技术手段。

四、完善城市体检评估体系的建议

（一）多维分析评价提升体检评估智能化水平

依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对各类各级指标进行空间分析、差异对比、趋势研判等，提高指标分析评价的智能化水平、为城市体检评估提供多维数据支撑。例如：通过市本级评估指标值趋势研判，判断指标变化趋

势，预判突破规划目标上/下限的年份。通过指标数值的分区县落位，定位指标短板的具体区县，为政府管理决策提供支撑。通过计算结果的空间图斑可视化展示，直观精准地展示15分钟生活圈覆盖城区居住用地范围，对设施覆盖率从空间和总量上进行全面把控。

（二）模板化评估报告一键生成

基于指标多维分析评价结果数据，辅助一键生成模板化的城市体检评估指标表和城市体检评估报告，管理部门和评估单位可以此为基础进一步开展业务判读和深入分析评估，形成最终的评估报告。评估成果一键上报：通过部-省-市-县系统的对接，实现市县评估成果向省级自然资源部门的一键上报，并最终由省级自然资源部门汇总统一报自然资源部。

（三）多元化场景化的成果管理应用

统一管理下级上报的城市体检评估成果数据，通过汇集多地区多年份评估成果数据，实现指标数据的多维度分析和长线监督。支持自定义统计图表，为规划管理和政府工作报告提供便捷支撑。

结论

随着数据源的逐步稳定和信息化支撑体系的完善，国土空间规划城市体检评估将从一项阶段性评估任务，转变为以实时动态监测驱动的常态化、持续性工作，逐步建立动态监测与定期评估一体化的数字化监督监管体系，实现城市体检评估工作模式转型与提智增效，促进提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。未来，随着城市化进程的加速和人们对城市发展的关注度提高，城市体检评估将会发挥更加重要的作用。因此，需要不断探索和创新城市体检评估的方法和技术手段，为城市的可持续发展提供有力支持。

参考文献

[1] 王世福,沈爽婷.面向实施的城市体检评估机制与路径探索[J].规划师,2020,36(05):5-11.

[2] 王鹏,况明明,李鑫,等.国土空间规划背景下的城市体检评估探索[J].规划师,2020,36(05):12-18.

[3] 孙晖,王兴平.国土空间规划视角下的城市体检评估与治理路径探索[J].规划师,2020,36(05):19-25.

[4] 王凯,徐超.大数据在城市体检评估中的应用探索[J].规划师,2020,36(05):26-32.