面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径

面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径

苗力

兴安盟国土整治与耕地保护中心， 内蒙古自治区 兴安盟乌兰浩特 137400

摘要：随着社会的不断发展以及国土空间规划工作的有力推动，乡村空间治理已经成为乡村建设发展的必经之路，通过挖掘乡村土地应用价值、促进乡村空间重组等方式来推动乡村空间治理工作稳定有序的进行，可进一步提高乡村空间的利用率，从而在国土空间规划的引导下通过乡村空间治理来推动乡村整体经济更加快速的发展。

关键词：国土空间规划；乡村空间治理；具体路径

中图分类号：F301

文献标识码：A

引言

我国正处于社会主义现代化国家发展与转型的关键时期。在新时代的社会发展背景下，要加强对空间的治理工作，尤其是农村。农村有着广袤的土地，提高土地的利用率，是推动农村经济建设、落实乡村振兴战略方针的关键路径。在开展国土空间规划工作中，要注重乡村空间治理机制，以保护自然资源和传承人文历史为先决条件，对农村的生态农业、城镇空间资源统筹配置，推动农村体制改革的可持续发展。若想真正重构农村的空间结构，要按照乡村振兴的发展方向进行，实现生产空间的集约发展，促进乡村生态环境的稳定性。在实际工作中，要明确国土空间规划与乡村空间的关系，实现乡村空间的治理转型，并构建实用性的村庄规划，全面落实乡村振兴战略方针。借助城市经济发展的力量，推动农村经济建设及发展，全面提升我国社会经济建设和城市发展水平。

1乡村空间治理存在的问题

1.1乡村土地资源利用率不高

乡村经济在我国整体经济组成中也占据着较大的比例，乡村经济的组成主要来源于农业、畜牧业和养殖业等行业，这些行业所带来的经济利益是具有着较大局限性的。而且在进行乡村经济调查的时候也能够发现，我国大多数乡村地区都存在土地资源利用率不高的问题，虽然通过国土空间规划引导下的乡村空间治理能够尽可能的改变这一现状，但是所取得的目标效果依旧是比较不尽人意。这一方面是因为我国乡村数量较多，这些乡村几乎都存在着土地利用率不高的问题，乡村空间治理工作的开展具有着较大的难度；另一方面则是因为很多乡村中的住房比较分散，可用空间组成也较为复杂，在进行乡村空间治理的时候需要根据其住房分布特点来制定最为合适的治理方案，空间重组所带来的经济利益甚至有可能无法满足前期空间治理成本支出，可能会使得乡村空间治理工作的开展受到束缚。

1.2区域发展失调

从我国社会整体乡村结构组成上来看，乡村发展还存在着区域发展失调的问题，其主要体现为东西两部、南北双方之间乡村发展的差异性，各个地区的文化差异、环境差异等导致其拥有着自身独特的发展特点。国土空间规划虽然从整体上提出了一些乡村发展规划设计意见，但是各个区域乡村在落实空间治理工作的时候也要做到不盲从、不随意，即使在西部地区、东部地区，北方或者南方地区，每个区域内也都存在着乡村发展混乱失调的问题，很多地区在进行乡村空间治理的时候不能够明确空间治理目标，将邻近乡村当作竞争对象来对待，无法做到乡村之间互相合作，实现共赢的目的，这便会使得乡村空间治理脱离国土空间规划的宗旨，乡村的独立性不仅无法推动其经济的快速发展建设，甚至还有可能导致该乡村脱离组织培养，走向与区域发展趋向相反的道路，使得乡村空间治理工作难以取得应有的成效。

2国土空间规划的乡村空间治理

2.1乡村空间治理的精细化模式

国土空间规划不仅为乡村空间治理树立了方向和目标，而且还对乡村空间治理工作的开展提供了大量的帮助，相关人员在进行乡村空间治理的时候也要结合国土空间规划指向不断的加强对治理方案的设计优化。乡村空间治理是实现乡村振兴的重要途径，其需要不断加强对于乡村内部公共空间、私人空间的重视程度和精细化管理，根据当地的特点来挖掘乡村空间蕴含的内部价值，将空间资源进行有序整合，而后结合发展需求对所有的空间进行合理分配利用，力求空间应用利益最大化。例如在进行乡村水资源空间、土地资源空间治理的时候便需要先对农户宣传水资源空间、土地资源空间的重要性和所能够带来的价值，引导农户积极参与到乡村空间治理工作中，从而达到深化乡村空间治理效果、推动乡村经济快速发展的目的。

2.2基于实用性村庄规划

若想实现有效地农村空间治理工作，必须体现治理方针的针对性。观察我国目前的农村发展情况，南北方的发展差异较大，发展重心也有所不同。农村空间治理要实现“自上而下，自下而上”相结合的体系，迎合目前农村发展的实际需要，将物质组织权属纳入统一体系，实现农村的多规合一规划和细化。治理实用性是保证乡村空间治理与乡村发展方向紧密贴合的关键点，为了确保农村在发展过程中有足够的空间基础、经济支柱，相关部门要思考农村空间治理工作“为谁规划、谁来规划、怎么规划、如何规划”。要将工作重心落实到农户发展的综合需要上，跳出传统的城市经营运作模式，保证农村发展有较强的针对性，充分利用农民仅有的空间资源。除此之外，实现乡村空间规划要强调其公益属性。要站在农民的视角下合理规划乡村空间需要，保证所制定的规划方案符合农民对乡村发展的心理预期，又要符合乡村发展的实际情况。假设：对于我国北方地区的农村而言，其主要以耕地为主，在开展空间治理工作而言，要将粮食的种植与生产放在根本位置。既要发挥乡村对于社会经济建设起到的作用，又要提高治理方案的针对性。这样可以在一定程度上提升国土空间治理水平，切实推动我国农村的经济建设和发展。

2.3落实全面乡村振兴战略方针

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习总书记曾在20大报告中提出：全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态组织振兴。不夸张地讲乡村振兴战略已经逐渐成为我国发展进程中的最核心、最重要的战略目标。为了凸显农村对于社会发展的价值和作用，在国土空间治理工作中要优先开展乡村空间治理。只有乡村振兴工作取得了重要的进展，才能真正为社会经济发展提供重要的后勤保障力量。乡村空间具有地方性特征，若想实现乡村空间的有效治理，要将重心放在乡村的表征、乡村的日常生活中，将意向空间表达改造为物质空间呈现，并实现二者的融合，体现在社会空间再现方面，实现有效的乡村空间治理。要落实全面乡村振兴战略方针，推动乡村的可持续发展，为乡村振兴创造必要条件。相关部门要站在乡村空间角度出发，解决空间结构与功能的不合理问题，实现空间权属与空间价值的重新分配，以综合性的空间治理手段，推动农村多元主体的参与，使农村空间规划与建设变为一项充满积极性的工作。

结束语

总而言之，在国土空间规划的背景下，乡村空间治理应当符合当地地区的发展特色和要求，通过深入挖掘乡村内空间的深层次内涵来制定科学合理的空间治理方案，通过乡村基层组织来引导农户积极参与到乡村空间治理工作中，促进乡村内部结构的重整和优化，不断提高乡村空间的利用率，为乡村发展带来更多的经济收益，从而以此来达到乡村振兴的目的。

参考文献

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