新时代烟草行业企业财会监督工作的探索

新时代烟草行业企业财会监督工作的探索

李月鹏

黑龙江省哈尔滨市     黑龙江烟草投资管理有限公司      150001

摘要

《关于进一步加强财会监督工作的意见》的出台，对进一步推动新时代财会监督工作具有深远影响。本文对财会监督新内涵、意义进行了剖析，并指出了目前烟草行业企业财会监督中存在的主要问题和不足之处，提出构建优化财会监督体系的相应对策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，作出健全党和国家监督体系的战略部署，将财会监督作为党和国家监督体系成部分，为新时代推进财会监督工作提供了根本遵循。财会监督在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时，财会监督工作还存在一些问题和短板，财会监督体系尚待完善，工作机制有待理顺，法治建设亟待健全，信息化水平不高，制约了财会监督职能作用有效发挥。本文针对健全烟草公司财会监督工作的问题进行了研究，并提出相应的对策。

关键词：财会监督 烟草企业 内部监督

一、背景及意义

财经纪律松弛现象不同程度存在，违规使用财政资金、财务造假多发、会计信息失真、“看门人”职责失守等问题，严重违反国家财经纪律，扰乱市场经济秩序，亟需强化监督和治理规范。2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）明确了新时代财会监督工作的指导思想、工作要求和工作目标，要进一步健全财会监督体系，进一步完善财会监督工作机制，进一步加大财会监督力度。这是贯彻落实习近平总书记监督重要论述精神的具体行动，是贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措。对新时代建立健全财系、完善工作机制等方面作出了顶层设计，对进一步健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化，对进一步推进全面从维护中央政令畅通，对进一步健全财政职能、加强财政管理、严肃财经纪律、维护财经秩序等方面都具有重要意义。

烟草行业一直为国家财政增收贡献重要力量。特别是当前我国经济面临形势依然严峻复杂，烟草行业财政“压舱石”作用进一步凸显。贯彻落实《意见》，切实加强烟草行业财会监督工作对行业发展具有重要意义。一是履行行业核心职责的需要，保证国家财政收入是烟草专卖制度的本质要求，是烟草行业的职责使命，加强行业财会监督工作，促进行业经济平稳运行，保持行业持续健康发展，是行业履行核心职责、确保财政贡献“颗粒归仓”的必要举措；二是实现行业国有资产保值增值的需要。烟草行业横跨农工商、联通产供销、涵盖内外贸，管理层级多，产业链条长、涉及领域广、企业数量多，国有资产规模大。发挥好财务监督作用，是做好国有资产的“守门人”、确保国有资产保值增值的迫切需要；三是保持行业规范经营和持续健康发展的需要。严格规范是行业持续健康发展的生命线。当前，行业发展面临不少新的挑战，各类违规违纪事件时有发生，规范管理的长期性、艰巨性、复杂性依然存在。行业树立“大规范”理念，必然要求发挥财会监督作用，与审计、纪检等监督力量共同协同，打牢行业严格规范的基础。

二、当前烟草商业企业财会监督现状

烟草行业各级单位高度重视财会监督工作，在企业全面预算、核算等方面多向发力，持续推进财会管理制度化、流程化、数字化建设，取得了较好效果，企业内部监督持续向好。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》发布后，国家烟草专卖局在行业内下发《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草行业财会监督工作的实施意见》，统筹推进烟草行业财会监督工作。烟草行业企业持续多年的财会监督建设，虽然取得了较好成绩，但近几年行业发生的违规违法行为也充分暴露了行业财会监督不到位问题，在财会监督方面还存在一些不足：

（一）财会监督责任不够清晰

目前，行业很多单位财会监督理念还是停留在财务部门管理中，认为财会监督责任是财务部门的职能，有些财务部门具体工作中更加注重经济业务真实性和完整性把控的层面，缺乏对经济业务实质深层次逻辑关系的探究，更加重视事后监督，而对事前监督和过程监督不够重视，甚至忽视。财会监督工作是一个单位的整体的、系统的、相互密切联系的工作，主体责任是一个单位整体责任，而非某个部门或某几个部门的单一职责，如果不能统筹协调、密切配合形成合力，很难形成有效的财会风险防范体系，防范各类财会风险。

（二）财会监督制度体系不够健全

烟草行业企业已基本建立起财会制度体系，其中涵盖了会计核算、会计基础规范管理、费用管理、预算管理、资产管理、资金管理、税收管理以及多元化企业管理等多个方面的内容。但新形势下，财会监督要对企业生产经营各环节全覆盖，贯穿生产经营全过程，目前，行业很多企业在这方面还没形成完整制度体系，单纯依靠财会管理制度对企业开展财会监督作用有限，同时，有些企业制定的财会管理制度偏概念化，对具体工作的描述不够清晰，对监督标准的规定不够明确，容易让工作人员造成理解上的偏差， 让监督工作难以找到切入点，

财会监督的执行效果不够理想。一个完整财会监督需要业务的开始到业务的结束整个链条的监督，各个环节，各个部门和个人。行业一些企业除财务预算、核算环节有严格财务制度外，其他业务环节缺少财务管理制度，行业个别单位促销品采购环节、发放环节发生的各类违规违纪案件，充分反映了这些环节财会监督作用的缺失。

（三）财会监督合力不够

烟草行业很多企业内部财会监督与审计监督、内管监督、纪检监督等进行有效协同合作的工作机制运行不到位，监督主体各自为政，很少合作，造成企业监督资源配置合理性不够、监督需求与资源配置不相适应、监督信息共享渠道不通畅、同质化重复监督屡见不鲜等，浪费了企业监督资源，增加了监督成本，影响监督质量和效率以及整改效果。同时，受制于烟草行业企业信息化发展和数据管理现状，财会监督与其他各监督系统往往相互独立，在协同监督信息融合过程中存在数据来源不统一、后期数据管理和维护不到位，造成数据核对工作量大、数据维护成本高，协同监督所需数据滞后或提取不到的情况时有发生，数据资源协同利用的广度和深度不够，监督资源配置未发挥到最大效用，缺乏有效的信息共享机制，监督成果得不到有效运用造成重复监督，致使监督资源浪费，提高了监督成本，影响了监督效率。

（四）财会监督力度和能力不足

烟草行业发生的违规违纪行为充分暴露了行业企业财会监督力度的不足问题。做好财会监督工作需要一批素质高、能力强的专业财会人员为支撑。但部分烟草企业财会监督人员对国家法律法规、行业及本单位的各项制度掌握程度不足，专业人才更迭较慢，缺少积极性、主动性、创造性，使得财会监督力量薄弱，对企业重大事项、日常常规业务等方面无法提出好的意见和建议，使得财会监督乏力。很多财会监督人员关注点主要集中在资料的完整性、手续的完备性以及会计科目核算上，而对经济活动背后的深层次逻辑性关注较少，也未延伸到整个业务链条，使得财会监督工作没有充分发挥作用。

三、优化烟草行业企业财会监督体系的对策

（一）加强组织领导，明确责任分工

加强党对财会监督工作的领导。行业各级企业党组（党委）要切实履行政治责任，明确任务、健全机制、强化保障，强化对财会监督工作的督促和指导。单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，要支持和保障财务部门、财会人员及其他相关人员依法行使财会监督职权，对本单位会计信息真实性完整性、内部控制体系建立健全和财会监督工作的有效实施承担第一责任。企业财会部门承担内部财会监督主体责任，财会部门要坚持原则、敢于担当、动真碰硬，负责对本单位经济业务、财务管理、会计行为和会计资料的日常监督检查工作，指导其他部门开展财会监督工作。财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，有权检举单位或个人的违法违规行为。生产经营等业务部门和业务人员要按照管业务必须管合规的要求，在业务工作中严格遵守国家财经纪律和财经法律法规，严格执行生产经营规范性制度，对所承担的经济业务的真实性、合法性、合规性负直接责任。

（二）完善财会监督报告制度

行业企业要遵循国家局要求，组织开展本企业日常财会监督工作，加强对所属单位的督促、指导和检查。畅通行业内部财会监督信息渠道，落实财会监督重大事项报告机制。行业单位要加强单位内部的督促、指导和检查，定期向上级管理部门报告财会监督工作开展情况，反映财会监督中发现的重点难点问题及政策建议；对日常监督中发现的重大问题要及时向本单位党组（党委）和上级管理部门报告。

（三）推动协调联动，提升财会监督工作合力

推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、专卖内管、内部审计、组织人事、规范管理等各类监督协同，建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制，及时向其他监督部门通报财会监督的检查信息，移交有价值、可查性的问题线索，选派财会业务骨干参加其他监督工作，研究办理其他监督移交财会监督的工作，促进财会监督与其他各类监督贯通协调。

（四）完善财会监督制度建设。

行业单位应在梳理和总结本企业现有制度的基础上，结合《意见》内容，健全财务管理、资产管理、采购管理等制度，完善内部控制制度体系，保障财会监督有章可循、有据可依。加强对会计法、企业会计准则等制度执行情况的监督，促进各部门自觉执行财务管理法规制度，提高财务管理能力。

（五）完善财会监督信息化建设。

依托行业浪潮信息系统、久其信息系统、用友信息系统等软件持续推进升级完善，聚焦流程再造、系统再造、组织再造、管理再造，加快推进业务管理、财务核算、固定资产管理、专项费用管理等系统的规范应用。推动业财融合，建立业务驱动财务，管理规范业务，数据驱动管理的新型财务管理模式。构建上下联动，高效衔接，运转有序的财会监督工作机制，持续提升监督水平，提升监督工作时效性。

（六）加快财会监督队伍建设。

行业单位要配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，加快财会监督队伍能力素质建设，加强财会监督人才培训教育，通过知识竞赛、专业技能培训等提升专业能力和综合素质，不断选拔、优化财会监督队伍，分类型、分领域建立财会监督人才库，加强精通财务管理、审计、法律、经济管理等方面的复合型人才培养，按照国家有关规定完善财会监督人才激励约束机制。

（七）强化企业日常财会监督工作

规范会计核算行为，提高会计信息质量。严格执行国家统一的会计制度，真实准确地进行会计核算。持续落实行业会计信息质量问题函询制度，加大对函询结果的通报和问责力度，严肃处理财务数据造假、会计信息失真的单位、业务及财务部门责任人，不断提高会计信息真实性、规范性。

督促中介机构落实规范执业的责任，建立健全会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所等事前选择、事中跟踪和事后评价的使用管理制度，建立优胜劣汰的激励约束机制，督促中介机构严格依法履行职责，发挥中介机构的执业监督作用，助力行业财会监督工作。行业企业要积极配合中介机构工作，自觉接受中介机构执业监督。

（八）加大重点领域财会监督力度

围绕保证国家财税收入、推进乡村振兴、落实中小企业纾困帮扶政策等重大决策部署以及落实中央巡视、国家审计等整改任务，加强跟踪监督，坚决纠正违反财经领域内中央宏观决策和治理调控要求的违纪违规行为，确保上下一致，政令畅通。

强化风险意识，加强对财务重点领域和重要环节的风险防控。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严把资金支付审核关口，坚决纠治“四风”；严格落实财经纪律要求，杜绝隐匿收入、虚列支出、转移资产等形成“小金库”问题，坚决抵制违反财经纪律的行为。落实“过紧日子”要求，坚持勤俭节约办企业，加强“三公”经费管理，严控一般性支出；加强对物流运输、软件服务等重点物资采购，以及样品烟、对外捐赠、工程投资、宣传促销、专卖费用等行业重点经济事项的财会监督，不定期开展专项检查，切实加强权力运行的制约和监督。

（九）提升财会监督工作效能

优化监督模式与方式方法，推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前事中事后监督相结合，实现监督和管理有机统一。

加强工作落实和督导检查，行业企业要推动将财会监督工作纳入领导责任、工作推进、督导检查、考核评价等体系管理，加强工作督导和监督检查，确保财会监督工作落到实处并取得积极成效。组织部门要将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容。对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。

加大对违法违规行为的处理处罚力度，大幅提高违法违规成本，推动实施联合惩戒，依法依规开展追责问责。

加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，对违反财经纪律的单位和人员，加大公开曝光力度，属于党员的，及时向所在党组织、所在单位通报，发挥警示教育作用。

四、结论

随着新时代的到来，财会监督有了新的精神实质、深刻内涵及内在要求，烟草企业应主动适应新形势和新要求，从实际情况出发，以问题导向为抓手，强化党对财会监督工作的全面领导，进一步加强行业财会监督，严肃财经纪律，强化合规管理，完善工作机制，提升监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，全力助推行业纵深推进全面从严治党，推动烟草行业高质量发展。

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作者简介：姓名  李月鹏  1978年3月   党员  学历本科   专业会计学   研究方向会计学

籍贯:富锦市   单位：黑龙江烟草投资管理有限公司 职称：会计师