城市运行“一网统管”省级平台建设思路探索

城市运行“一网统管”省级平台建设思路探索

杨俊芳1  张国业1  张国珍2

1.山西省数字政府服务中心   2.太原理工大学

建设背景

党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。习近平总书记指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。城市运行“一网统管”强调从政府和管理者角度出发“高效处置一件事”。各地区对标先进，吸取经验，通过建设能力强大的“一网统管”平台，更好为城市把脉、会诊、施治，让城市更安全、更健康、更具韧性、更有活力，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容，是城市核心竞争力和软实力的重要体现。

建设思路

整合利用现有基础资源 省级“一网统管”平台可依托现有数字政府建设成果，基于政务云、政务网、政务大数据体系、共性支撑组件等数字政府基础设施，夯实“一网统管”数字底座，畅通数据流动。首先，充分利用政务云“1+X+N”服务能力，提升省级云与X个市级云及N个行业云之间的网络畅通与一体化管理水平，实现资源的统一管理、灵活管控，为“一网统管”体系提供高速即时的计算资源和稳定可靠的存储资源。

其次，升级改造电子政务外网。在现有电子政务外网基础上，推进IPV6改造、视联网建设、一网双平面等升级改造工作。扩容省级政务外网主干带宽至万兆；建设视频专网，为视频会商、视频监控数据传输提供独立网络通道；扩大覆盖范围，接入承担社会管理和公共服务等职能的企事业单位；进一步整合非涉密政务专网，提升跨网数据传输能力。

然后，提升政务数据管理能力。在形成数据服务能力，包括政务数据共享交换平台、政务数据资产管理系统、数据供需对接系统、数据同步系统、数据接入管理系统、数据超市、接口编排系统、多方安全隐私计算平台、区块链系统等基础上，推动国务院部门政务数据直达基层，实现数据跨地区、跨部门、跨层级高效有序共享，更好发挥数据共享在提升基层治理能力、服务企业和群众等方面的作用。

最后，增强共性应用能力。通过共性应用集约建设，具备跨部门、跨层级、跨领域的共性应用支撑组件开发部署能力。核心重点是强化公共能力中台，包括统一表单、流程、办件、赋码、评价、通知、身份认证、电子印章等业务中台能力，以及统一知识中心、视频会商、手写签批、文档管理、低代码开发、人工智能、地理信息平台等技术中台能力。

建设“1+4”省域治理数字化平台 省级“一网统管”平台重点聚焦打造1个数据底座，建设“一网感知全省”、“一网统筹全局”、“一网决策考核”、“一网指挥调度”4个应用体系。

一是数据底座建设。完善并推动适用于“一网统管”的数据底座，升级人口、法人、空间地理基础库，建设城市部件、感知设备、事件处置、队伍力量主题库，以及扩展城市管理、社会治理、应急管理等N个专题库。数据回流、核验方面，为发挥省级数据底座的支撑作用，为市、县级平台提供数据支持，需要在一体化政务数据平台中完善数据回流、数据核验功能模块，建立数据回流共享机制。根据基层需求，梳理形成市、县所需高频数据目录清单，由省数据共享交换平台根据基层需求，将数据分类后批量化、分地域回流各市、县，同时提供数据真实性核验通道，提升基层采集数据的质量。

二是“一网感知全省”体系建设。为掌握省域状态的五官和产生数据的源头，针对视频监控、智能传感、移动设备等各类态势信息来源渠道的缺口和短板，构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体系，对省域各类治理态势进行有效、全面、及时的感知监测。搭建感知中台，能将感知库与地理信息中台进行数据叠加，将它提供给“一网感知”应用；可以根据属性描述获取对应地理位置、通讯协议；支持与感知设备进行数据通讯，实时获取每个设备基本状态和视频资源或传感器数据；对重点监测点位的感知设备部署智能算法、机器视觉、数据分析等，实现风险识别及预警。搭建感知大屏，能够对感知设备点位基于地图地理信息，把全省域所有感知设备呈现于一张地图之上，展示设备运行状态、特殊事件突发等，随时可以调用任意点位的视频监控及其实时数据信息，实现“一屏观全省”。

三是“一网统筹全局”体系建设。搭建横向纵向全贯通的全方位统筹体系，横向层面为有效打破信息壁垒，随时进入行业领域查看平台运行情况，要进行必要的数据通讯、联动，推动业务整合，重点加强省直平台的打通，整合包含宏观经济库、城市运行管理服务平台、社会治安综合治理信息系统、智慧应急平台、省政务服务热线联动平台、公安视频资源整合、智慧交通、智慧环保、智慧市监、文化旅游综合服务管理平台、消防救援总队大数据指挥决策中心、自然资源监管在内的平台。纵向层面为直接查看下级平台的运行情况，实现数据的竖向对齐、对接以及事件下发，要联通各市级平台。

四是“一网决策考核”体系建设。首先N个一张图建设，即为进行宏观决策，围绕治理需求，将依靠专题库，利用空间地理底图和各类图层信息，建立统一的地名地址标准，叠加“一标多实”各类运行管理要素数据，推出完整的运行基本体征指标体系，以色阶图、热力图及各类图层和撒点数据等形式，在省域层面对地域、人口、房屋、经济、环境、能源等板块进行可视化分析展示，生成多领域一张图。在经济运行方面，展开分析经济总览、人口资源、工业和建筑业、营商环境的成效等。在城市管理方面，全面汇集三维地图、轨道交通、道路实况、水电气等公共数据，探索创新地下管线、玻璃幕墙、深基坑等。在社会治理方面，一张图展示网格数量、网格员数量及分布、网格工作、特殊人员、事件上报等。在应急管理方面，紧盯安全生产、工程建设、危险化学品、消防、民防、防台防讯、公共卫生等。在人居环境方面，支持整合气象、生态环境、节能减排等信息资源。在能源消耗方面，统计分析原煤产量、运输量、煤电量、清洁能源、煤炭消耗、电力消耗等。

其次搭建行政问效平台。为加强对各地市、区、县“一网统管”能力的评价与考核，建立相应考核指标对运行效果进行考核问效，提升各市县一网统管平台的建设及应用成效。通过归集市县平台的数据，逐步归并省级对下级的考核条线，进行统一集中考核，切实解决“上面千条线、下面一根针”的问题，减小基层数据多头上报、重复上报的负担。例如，可以从队伍配备情况（力量配备、打卡、巡查、走访等）、部件管理情况（部件数据管理、传感器配备及可用率、视频整合量及可用率等指标）、数据采集监测情况（基础数据采集量、更新频率、数据质量等指标）、事件报送处置监测情况（事件报送量、处置率、满意度等指标）等方面进行综合评价。

五是“一网指挥调度”体系建设。首先省级指挥中心建设，即建立“省域治理指挥”中心，具备指挥大屏、语音系统、指挥工作台、值守操作平台、高清网络监控管理平台、保密柜等配套设施，将作为全省域运行监管、会商、突发事件应急处置与指挥调度的综合管理场所。将辖区内的视频监控画面、GIS地图、突发事件信息和应急预案、综合信息系统动态数据和视频会议系统应用等在大屏上实时显示。其次远程会商系统，即集合远程视频会商系统，满足各级政府人员快速组建视频会议、协作沟通的需求，并具备远端视频和远端数据图像同时接收能力，了解现场人员、设备、物资及布置情况，实现远程协调资源、调配物资的指挥功能。最后全省视频数据调度，即围绕常态化运行或应急处置，在指挥中心能够随时随地根据事件的发生情况，自动进行空间分析，从资源库中寻找与该事件发生时间和地点相符的资源，调取事件周边各类监控及现场人员、装备的视频数据接入，达到及时、准确了解现场状况，为实现指挥调度提供决策支持目的。

六是辅助建设。首先标准建设，即出台总体标准、平台标准、服务标准和数据标准等“一网统管”技术标准规范，在统一体系框架内，健全行业数据、业务应用等相关标准规范。主要统筹事件库系列标准、部件库标准、感知设备库标准、队伍库标准、地址库标准、数据回流标准、数据核验标准、感知数据接入标准、感知系统级联标准、横向系统的对接标准、纵向市的级联标准、视频资源整合标准等建设。其次安全建设，即建立完善关键信息基础设施保护制度与网络安全保护等级制度，提升数据安全保障能力。制定“一网统管”安全管理制度，重点是上下级联的数据安全方面，增加纵向网络防火墙，加强横向纵向数据传输的国产化密码应用，对关键敏感数据进行加密保护，符合密码测评相关要求。

项目：2023年山西省数字政府服务中心研究课题“数字政府建设促进山西治理体系和治理能力提升对策研究”（项目编号：SXSZZF202302）