浅谈市政与公路计价模式的对比分析

浅谈市政与公路计价模式的对比分析

陈同闯， 陈 思

（河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南 郑州 451450）

摘  要：市政和公路是基础设施建设的重要组成部分，两者在计价模式方面存在差异，文章从投资主体、管理系统、计价依据、费用组成划分、费用计价模式等方面阐述了不同的内容，整体说明了市政和公路计价模式存在横向交织、纵向划分差异的特点，能更清晰的理解两者之间的关系，为读者在项目管理过程中提供帮助。

关键词：公路；市政；计价模式；对比分析

0  引  言

市政和公路是基础设施建设的重要组成部分，市政工程主要包括道路、桥梁、排水、绿化、照明等设施，而公路工程主要涉及高速公路、城市快速路、普通道路等。目前，随着全国城镇化不断扩大，以及道路建设的快速发展，存在越来越多同区域范围内市政与公路交叉建设的情况，因市政和公路是两个不同的投资及管理体系，以及建设标准及造价模式均不同，所以对工程项目更新带来了一些问题。

市政和公路的计价模式在项目实施过程中对项目的投资决策、成本控制和效益分析具有重要意义，但对造价初学者来说，两者可能存在混乱，本文从市政与公路的造价模式差异化方面阐述，让初学者对两者的造价模式更有清晰的认识。

1  计价模式差异

1.1.投资主体不同。

市政工程通常是由政府投资或政府与企业共同投资建设的，而公路工程则可以由政府投资、企业投资或私人投资等多种方式。因此，市政的计价模式更注重公共利益和社会公平，而公路的计价模式则更注重经济效益和投资回报。

1.2.管理系统、计价依据不同。

市政的计价管理系统属住房与城乡建设部主管，而公路属交通运输部主管，两者各有一套不同计价程序和有关规定、标准。市政工程采用2007年住建部颁布的《市政工程投资估算管理办法》（建标2007年第164号），2011年颁布的《市政工程设计预算编制办法》（建标2011年第1号），在依照国家标准《建设工程计价规范》的基础上，各省发布本地的计价程序及定额，如河南省住房和城乡建设厅发布《河南省市政工程预算定额》（HA A1-31-2016）。

公路工程从2019年5月1日起正式使用交通部颁布的《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG/T 3820-2018）、《公路工程估算定额》（JTG/T 3821-2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG/T 3830-2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）、《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018），且各省造价管理部门发布补充定额及规定。

市政计价定额仅适用地方使用，是每个省份根据自己地区的区域特点、技术水平编制的定额；公路工程由交通部统一编制和发布，全国一盘棋，各省可发布适合本区域的补充办法及定额，由于公路项目一般周期比较长，定额包括估算、概算、预算定额，根据设计深度不同，对应工可到施工图不同阶段。

综上所述，市政和公路是两个不同的管理和计价体系，两者均已形成了成熟的自身的管理制度和规则，为国家基础建设及管理提供的有效的依据。

1.3.费用组成划分不同。

我国生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金；非生产性建设项目包括建设投资、建设期利息。

市政和公路在建设投资费用组成上基本相同，但在划分方式上有很大不同，市政工程由建筑安装工程费 设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费组成；公路工程由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程其他费、预备费组成。公路工程的建筑安装工程费包括设备购置费，但市政工程建筑安装工程费与设备及工器具购置费分开计列，不存在包含关系；另外，土地使用及拆迁补偿费与市政工程包含在工程建设其他费中不同，公路工程单独计列作为第二部分费用。具体构成如下表1。

市政和公路工程建筑安装工程费在费用划分上有所不同。根据交通部颁布的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG/T 3830-2018），公路工程的建筑安装工程费由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金及专项费用组成。根据住房和城乡建设部、财政部颁布的《关于印发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》（建标〔2013〕44号），我国现行建筑安装工程费项目按两种方式划分，按费用构成要素划分，由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金组成；按造价形成划分，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。

综上所述，市政和公路工程费用总体看是统一的、一致的，但两者在组成、划分上存在不同。

1.4.费用计价模式不同。

公路工程的分部分项单价一般是综合单价，包含直接费、措施费、企业管理费、利润、规费、税金。不同的是，市政工程将分部分项工程费、措施费、规费、税金分开计列。其中，分部分项工程费包含人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润五部分；措施项目费包括安全文明施工费、单价措施费、其他措施费。市政工程的安全文明施工费基本等同于公路工程的场地建设费和安全生产费两者之和。市政工程中的单价措施费（比如，脚手架费、垂直运输费、超高增加费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水及井点降水等）需单独套定额计取，而公路工程该部分费用一般包含在主体施工定额中，不再单独套取定额。对于市政工程中的其他措施费（比如，夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费等）在施工过程中无法计量的项目，则按占定额其他措施费一定比例计取。对于夜间施工增加费和冬雨季施工增加费，公路工程同样按费率计取，但不同的是，公路工程的计算基数是“定额人工费+定额机械费”，并且已综合到了分项综合单价中，不单独计列；对于二次搬运费，公路工程相关编制办法明确，定额中已计入了“工地小搬运”的费用，不得在工地仓库或堆料场之外再加场内运距或二次倒运的运距，即不再单独重复计列二次搬运费。浇筑混凝土模板两者也存在不同，市政工程是按接触混凝土面积套定额计算，公路工程则不再单独计算， 模板费用已综合在混凝土相关定额中。市政工程和公路工程开挖基坑定额包含内容有所不同，两者工程量均为开挖断面体积，但市政定额仅包含开挖费用，公路定额则已包含浇筑构造物后的回填土方费用，且土方回填不需另行计取。

综上所述，市政和公路工程在计价形式方面存在很大差异，包括单价构成、措施费计取方式、材料单价计算、定额包含内容等多方面。

3  结束语

以上分析了市政和公路存在的差异，主要体现在投资主体、计价依据、计价方法、计价内容等方面。在实际工程项目中，应根据项目的具体情况选择合适的计价模式，以实现项目的有效管理和控制。在市政和公路联系越来越紧密的大趋势下，建议将公路和市政两者结合为一个计价模式，为更变捷、更有效地进行城建和社会管理打下基础。

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