城市更新中土地利用管理存在的问题及对策探讨

城市更新中土地利用管理存在的问题及对策探讨

昝佩良

内蒙古金土科工实业有限公司 内蒙古 呼和浩特市 010000

摘要：土地是城市经济建设的主要载体，以往用地结构不合理，导致城市现代化经济建设面临重重阻碍，需要通过优化空间结构、转变用地性质等方式，为新产业发展夯实基础。另外，从社会需求方面看，城市更新规划能为社会剩余劳动力提供更多就业机会，有利于缩小不同地区的贫富差距，为社会公平发展助力。因此，城市更新已成为处理城市问题的关键途径。从文化需求看，不同城市在长期发展中孕育了不同的文化内涵，通过更新规划深入挖掘城市文化，可以为优秀文化的持续传承和发扬奠定基础。由此可见，城市更新与经济、社会、文化等方面的发展息息相关，做好城市更新规划工作势在必行。

关键词：城市更新；土地利用；管理措施

引言

城市规划设计是塑造城市未来形态和功能的重要手段，涉及城市的发展愿景、土地利用、交通网络、公共设施、环境保护等方面。然而，单纯的规划设计并不足以实现城市的可持续发展，城市规划管理的有效实施可以确保城市规划的有效执行和目标的实现。城市规划管理涉及政府部门、规划机构、社区和利益相关者的合作与协调，通过制定政策、监督执行和评估效果等手段，引导和管理城市的发展过程。

1城市更新规划

1.1多层级城市更新规划体系

结合城市更新工作提出的要求，综合分析国土空间规划体系，可以将城市更新规划体系划分为两个层级，即专项规划体系和单元规划体系。从专项规划层面看，要严格按照国土空间规划要求，科学部署、合理开发、有效利用城市存量用地，主要目的是解决城市发展面临的问题。从单元规划层面看，将城市建成空间有效划分成多个单元，在此基础上，根据不同单元的实际情况编制详细的更新规划方案，将其作为工程建设、空间管理的主要依据。在城市拆旧建新工作中，要做好统筹安排工作，保证更新工作落地生效。

1.2多维度城市更新规划目标

城市更新与社会和谐发展、文化传承发扬、经济稳定发展息息相关。在确定规划目标时，要突出多维度特点。从经济发展角度看，城市更新规划目标主要体现在促进城市产业升级、提高土地资源利用率等方面；从社会发展角度看，城市更新规划的目标主要体现在提高居民生活质量和公共服务水平等方面；从文化角度看，城市更新规划目标主要体现在城市文化保护和传承等方面。为了充分发挥城市更新规划工作的作用，政府应发挥主导作用，制定详细、可行的政策，鼓励社会各界参与城市更新工作。另外，在公共政策制定中，还要明确控制红线，采用不同调节方式作为引导公众参与的手段，确保城市更新满足不同居民和阶段的公共利益。

2城市更新中土地利用管理存在的问题

2.1法律和法规的约束

建筑和土地使用规定涵盖建筑物的高度、密度、外观设计、用途等方面的要求，以及土地的划分、分区和开发利用等方面的规定。例如，对于商业区域，规定可能要求建筑物高度不能超过一定限制，以确保城市形象的统一性和空间的合理利用；住宅区域可能要求建筑物保持一定的距离，以确保居民的隐私和安宁。这些规定的执行对于保持城市的视觉和环境质量具有重要意义。城市规划管理机构会根据环境保护的需求和目标，制定相应的法规和标准，包括空气质量、水质、噪声、土壤污染等方面的要求。例如，对于建设项目，可能需要进行环境影响评价，确保项目对周边环境的影响达到可接受的范围；在城市的工业区域，环境保护标准会规定工厂排放的污染物限制，以保护周边居民的健康和生活环境。

2.2公众参与和社区反馈

公众听证会和社区讨论形式的参与机制为居民提供了直接参与决策过程的平台，公众听证会是政府主导的会议，公众可以在会上表达意见、提出建议和质疑规划决策。社区讨论则更加注重居民之间的交流和共识的形成，通过小组讨论、座谈会等形式，促进社区居民的合作和共同参与，能够增加决策的透明度和民主性，减少决策的争议和冲突，以及增强社区的凝聚力和共同责任感。另外，可行性研究和社会影响评估的实施也是公众参与的重要环节，可行性研究旨在评估规划方案的可行性和可实施性，包括技术、经济、社会和环境等方面的因素。社会影响评估则着重于评估规划决策对社会的影响，包括社会公正性、经济效益、居民生活质量等方面，评估的实施需要结合专业知识和居民的意见，确保规划方案在满足城市发展需求的同时，也符合社会的期望和利益，促进规划决策的科学性和公正性。

3城市更新中土地利用管理措施

3.1加强组织领导

成立专门的领导小组和工作小组，负责城市规划的制订和实施工作。领导小组应由政府主管领导担任组长，相关部门主管领导为成员，以确保各项规划措施得以有效落实。工作小组应由城市规划、土地、环保、交通等相关领域的专家和技术人员组成，确保城市规划的科学性和专业性。加强与相关部门的沟通，形成合力，推动城市规划的顺利实施。建立健全跨部门协调机制，定期召开协调会议，共同研究解决城市规划实施过程中的重大问题。加强与发改、财政、建设等部门的合作，确保城市规划与经济社会发展、财政预算、城市建设等相互衔接。

3.2完善法律法规建立

健全相关法律法规体系，为城市规划的制订和实施提供法律保障。明确城市规划的法律地位和责任主体，确保城市规划的严肃性和权威性。制定城市规划法、城乡规划法等相关法律法规，明确城市规划的制订、审批、实施、监督等各个环节的法律要求和责任主体。加强对违法违规行为的处罚力度，确保城市规划的顺利实施。建立健全执法机制，加强执法力度，严厉打击违法建设、占地等行为。建立城市规划违法违规行为公示制度，及时曝光典型案例，形成有效的威慑力。

3.3始终坚持可持续发展

针对当下城市用地资源利用不合理、资源浪费等现实问题，我们需要坚持从可持续发展角度出发，优化城市规划与土地资源利用计划，这是提高土地资源利用效率，保证城市规划合理性的关键手段。基于城市可持续发展的土地规划，要以当下用地被占、重复拆迁、规划不合理等环节为切入点，重新规划土地资源配置与利用，以便取得理想的规划效果。一方面，鉴于当下旧城区土地资源浪费，无法继续利用的情况，有关部门要做好对废弃资源的重新配置，在充分了解城市整体规划需求的前提下，采取二次利用或销毁的方式，落实修建工作。同时，调查并分析土地资源实际使用情况，针对性的制定改进措施，更新并完善土地资源建设，配套落实附属设施，切实提高土地资源利用率。另一方面，树立科学发展观念，充分利用城市内闲置土地资源，做到土地资源合理规划，发挥出土地资源在城市规划中的积极作用，最大限度减少土地资源的浪费。

结束语

城市更新是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力才能实现。以居民为中心的城市更新规划策略是实现城市可持续发展的重要手段之一。但在城市更新的过程中，人们常会遇到拆迁问题、环境污染、社区关系等问题，制订合理的城市更新规划策略对城市的可持续发展具有重要意义。通过重视社区参与和意见征集、加强环境保护和生态建设、推动产业升级和创新发展及加强历史文化遗产保护等措施的实施，可以实现城市更新的可持续发展目标，为居民创造更美好的生活环境。

参考文献

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[2]阳虹.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].模型世界,2023(8):167-169.

[3]王惠娟.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].中国住宅设施,2023(8):105-107.