新时代“枫桥经验”与基层治理现代化探析

新时代“枫桥经验”与基层治理现代化探析

宫兴福

中共温宿县委党校 新疆 843100

摘要：新时代“枫桥经验”实现了“四个”有机融合，形成了具有现代治理的“四个”基本特征。坚持新时代“枫桥经验”需要把握“五个”原则，创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理现代化进程，必须做到维护正义与公道、保障公民基本权利，充分吸纳中外思想家优秀治理思想精华，努力提升基层治理现代化能力与水平。

关键词：新时代“枫桥经验”；基层治理；现代化；

创新发展社会治理现代化是中国现代化的重要内容与目标。“枫桥经验”历久弥新，在社会治理现代化进程中，新时代“枫桥经验”也正发生重大而深刻转型，那就是从传统的社会管理向现代的社会治理转型，从传统的善政向现代的善治转型，从传统的政府权威向现代的政府权威与社会权威融合转型。“枫桥经验”既初衷不变，又随时代变迁而不断注入新的内涵。

一、不断探索创新发展中的“枫桥经验”

（一）新时代“枫桥经验”的四个有机融合

近年来，在基层社会治理中先后推出了村务监督委员会、网格化管理、组团式服务、自治法治德治“三治”结合、“互联网+社会治理”、“四个平台”建设等，对创新发展“枫桥经验”做了新的探索，形成了四个方面的有机融合。

1、基层党建与基层治理的有机融合。“枫桥经验”在不同历史时期有不同的表现形式，但始终不变的是坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。同时始终坚持以党建为引领，强化基层党建。这一有机融合充分发挥了基层社会治理中群众的主体作用与基层党组织核心堡垒作用。

2、自治法治德治有机融合。“三治合一”倡导法治与德治并举，明确了社区自治性质和基层社会治理的职责，厘清了政府、市场和社区在基层社会治理中的相互关系。一方面，注重加强政府自身建设，严格依法办事、依法行政，保障人民群众合法权益，引导群众依法维护自己的权益、参与公共事务。另一方面，充分发挥优秀文化、思想道德的教化作用，既注重道德对行为的约束，也注重对人心的引领，将法治德治融入社区自治，保障基层社会治理全新实施，实现“枫桥经验”的新突破。

3、平安建设与百姓安居乐业有机融合。平安建设包含着百姓的安居乐业，浙江省高度重视从民生这个根本出发，把改善民生作为平安建设的重要落脚点，将民生保障与改善、提供更充分的公共服务纳入平安建设，不断提升为群众提供基本公共服务的能力与水平，激发、协调好社会力量与市场主体参与公共服务的供给，不断满足人民群众快速增长的基本公共服务需求，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

4、优秀传统治理文化与现代科学治理技术有机融合。“三治合一”、村务监督委员会、“乡约”“乡贤”等，都包含着传统治理文化中的宝贵元素，各地在创新发展“枫桥经验”中注意挖掘传承传统治理文化这些优秀元素，并与现代治理的技术要素有机融合，形成了网格化治理、网格化服务、“互联网+社会治理”等治理方式，以服务于民生、秩序建构、公共安全、矛盾化解、风险预警等，释放出了优秀传统治理文化与“互联网+”在社会治理领域的新动能。

（二）新时代“枫桥经验”的现代治理特征

1、基层社会治理中轴结构：权利导向。中轴结构是指其他结构环绕在它的周围的那种组织结构，社会治理中轴结构决定着社会治理类型。现代型社会治理的目的是实现、维护和发展好公民的权利。公民权利是所有社会成员都应该享有的作为社会成员的基本资格，是作为社会成员分享社会发展成果的资格和拥有文明生活条件的权利。亚里士多德说：“全称的公民是：凡得参加司法事务和治权机构的人们。”保障公民基本权利是社会治理转型的一个关键，关系到社会治理发展的方向，关系到社会治理能否达到“善治”的目标。

2、基层社会治理基本方式：社会共治。党政在现代基层社会治理中发挥着重要的“掌舵”“导航”作用，大量“划桨”的具体事务则主要是由其他社会治理主体通过市场化、社会化的机制去承担。新时代“枫桥经验”更是凸显了党政主导，最大限度地整合各种社会资源，充分发挥市场、社会、公民等主体的积极性，大力引导公众参与共建共享，促进形成政府有效治理和社会自我调节、公民广泛参与的良好局面，推进基层社会治理现代化不断发展。

3、基层社会治理重要基础：保障民生。社会治理的基础就是民生保障、公共服务和社会事业，如就业、教育、社保和医疗、生态环境、公共安全等。《论语·雍也》说“博施于民而能济众”。《孟子·梁惠王上》也有“七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也”。新时代“枫桥经验”特别注重民生的保障与改善，将民生保障与改善作为社会治理的重要基础，让老百姓能踏实安稳有盼头地过上舒心的好日子。

4、基层社会治理主要目标：安居乐业。安居乐业是中国百姓最朴素的人生理想，也是基层社会治理的主要目标。治理是为了让百姓有更稳定的职业与收入，有更好预期的未来生活，有更安全的生活环境。这既体现出中国传统治理思想中的一些优秀元素，如敬德保民，富民安民，礼法并施，修己安人，也体现了人类优秀治理思想文化精华。

二、创新发展新时代“枫桥经验”需把握的几个原则

（一）既要高度重视基层治理的党政引领，也要重视基层村社区自治功能的充分发挥。基层治理中公民自我管理、自我服务、自我发展是新时代“枫桥经验”的重要内容。但一些地方在基层治理中过度依赖行政力量推动，基层党组织作用发挥不够，基层自治组织治理资源不足，村（居）基层自治组织法人治理结构缺失或流于形式，自我发展能力不足。一些村（居）委工作经费主要来源于政府，缺乏其他资金筹集渠道，开展自治活动的经费不足。

（二）既要高度重视依法治理，也要重视公众知情、参与、协商、监督的民主机制建设。新时代“枫桥经验”的精髓是“以人民为中心”，人民群众是基层社会治理主体。随着法治政府、法治社会建设的推进，基层治理中坚持依法治理已有长足进步，但对于一些公共事务，公民的知情权、参与权、协商权、监督权在一些地方行使得还不够充分，基层民主机制还不完善。这样不仅稀释了社会活力和积极性，还萌生一些社会矛盾与纠纷，群众上访量增多。浙江省近年来信访总量和网上信访量较快增长。

（三）既要重视基层矛盾的调解，更要重视矛盾根源性问题的解决。新时代“枫桥经验”既注重矛盾纠纷的调解，也注重矛盾纠纷根源性的化解。近年来，浙江省矛盾纠纷多元大调解取得了很大成效，但对矛盾根源性问题的解决仍存在一些困难。这需要进一步强化治本性的制度与机制建设，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节。注重保障公民基本权利，依法行政，杜绝执法的随意性。完善集体土地有效保护制度，着重通过产权制度改革、解决农村集体资产确权过程中出现的问题和矛盾。

（四）既要重视省级层面治理机制的改革，更要重视基层治理资源有效整合机制建设。新时代“枫桥经验”重在基层治理的资源整合、合作共治。浙江省在省级社会治理层面注重体制、机制等方面的改革，取得了很好的成效。但基层治理目前仍面临着人员不足、资源不足、权限不足等问题，合作共治力量培育、社会治理资源整合的制度、机制建设与供给还不充分。有的地方为便于治理上的行政推动与标准化治理实施，要求上下对口，机构一致，还有的实施“一票否决”，使得有些地方不得已增人增岗增机构，以求上下对口，造成或者人手不够，或者治理资源利用率不高。

（五）既要重视“枫桥经验”治理功能的发挥，更要重视百姓获得感、幸福感的满足。新时代“枫桥经验”的一个重要目标就是百姓安居乐业，但仍有一些地方比较注重基层治理功能的发挥，认为只要地方平安就是坚持了“枫桥经验”，而对如何实现让老百姓既安居又乐业、既有良好秩序又有经济社会发展的互相促进，却还有距离、办法不多。这需要更加注重通过发展创新“枫桥经验”为发展奠定良好基础，提供良好环境，促进经济社会发展，使老百姓既能安居又能乐业，使百姓有更多的获得感与幸福感。

三、创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理现代化进程

（一）维护正义与公道，保障公民基本权利。正义是基层社会治理追求的制高点，创新发展“枫桥经验”，实现基层治理现代化，必须以正义为前提和目标。在保障公民权利上需要消除几个理念误区：一是认为财物是私人的，是私，与“公”无关。私就是利己与自利，相对于集体、国家的“公”，那是可以牺牲或者不足挂齿；二是认为财物只是物质、短期与功利的利益，与精神、人格、尊严无关。相对于集体主义、国家利益与未来幸福，那只属于个人的、眼前的小事；三是认为财物纠纷只是为了个人利益，为了自利心的满足，与集体、国家无关，且境界不高。保护公民合法财产就是保障公民的基本权利，就是维护正义。

（二）充分吸纳中外思想家优秀治理思想精华

1、中国传统治理思想

（1）治理目标：“彝伦攸序”。《尚书.洪范》武王说：“呜呼！箕子，惟天阴骘下民，相协厥居，我不知其彝伦攸叙。”箕子回答：“我闻在昔，鲧陻洪水，汩陈其五行。帝乃震怒，不畀洪范九畴，彝伦攸斁，鲧则殛死。禹乃嗣兴，天乃锡禹洪范九畴，彝伦攸叙。”“彝伦攸叙”即社会秩序，社会太平、安定、大治。

（2）治理理念：敬德保民。“敬德保民”是中华民族一个极其重要的治国安邦理论，“敬德”是对上天、祖先要敬畏诚实，对自己要修身约束。“无淫于观、于逸、于游、于田，以万民惟正之供”“保民”是体察民情，“知稼穑之艰难”、“民生之惟艰”，“闻小人之劳”《尚书·五子之歌》有“民可近，不可下；民惟邦本，本固邦宁”。这些都是在强调治理国政的根本理念或基本原则就是敬畏上天、敬畏祖先，约束自己的欲望，体察民情，关注民瘼，让百姓生活富足。

（3）治理方式：礼法并用。礼法乃经国之根本，治国之大策，礼与法各有不可替代的特殊功用，二者缺一不可。任何社会系统，都需要借助礼法的作用功能来治理，社会机制运作程序、日常的社会生活，都须按一定制度规范和法律规范来进行，《左传·隐公十一年》：“礼，经国家，定社稷，序人民，利后嗣者也。”孟子说，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。这就是说，仅有善德不足以治理政治，仅有律法也不能自动运作起来，必须善德与律法相结合，才能治理社会。

2、西方经典社会治理思想

（1）柏拉图的正义理念。柏拉图说：“正义是智慧和善。我们在建立我们这个国家的时候，曾经规定下一条总的原则。我想这条原则或者这一类的某条原则就是正义。”正义是评价社会制度的一个价值标准，用以匡正人类不平等的自然事实。制度的生命在于公平和正义，制度的最大效用也在于保障公平和正义。现代社会的公平正义包括权利公平、规则公平和分配公平。权利公平即承认并保证社会主体具有平等的生存、发展权。

（2）亚里士多德的中产稳定思想。亚里士多德说：“在一切城邦中，所有公民可以分为三个部分——极富、极贫和两者之间的中产阶级。现在大家已公认节制和中庸常常是最好的品德，那么人生所赋有的善德就完全应当以毋过毋不及的中间境界为最佳。”他认为，中产社会是稳定的基础。“就一个城邦各种成分的自然配合说，唯有以中产阶级为基础才能组成最好的政体。中产阶级比任何其他阶级都较为稳定。……所以公民们都有充分的资产，能够过小康的生活，实在是一个城邦的无上幸福”。

（三）努力提升基层治理现代化能力与水平

1、加强社区党组织建设，建立完善三项民主制度。加强社区党组织建设，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务，支持和保证社区居民委员会依法自治。建立或完善三项民主制度：社区成员代表大会制度，讨论决定社区重大事项；完善村（居）民委员会制度，执行社区成员代表大会所作的每一项决定；建立健全社区议事协商制度，行使对社区事务的协商、议事职能，对社区（村居）委员会工作提出建议和进行监督。最终实现决策、执行、议事、领导四个层次功能分明、运作有序的社区自治组织体系。

2、实施乡镇政府权力清单制度，将基层社区自治纳入法治框架。在总结省级部门和县市政府权力清单改革经验的基础上，尽快推行乡镇政府的权力清单制度。通过权力清单明确乡镇政府与市场、社会的权力边界，明确并优化乡镇（街道）与县（市、区）的权力纵向配置，形成“按清单办事，依规范用权”的规范机制。积极开展街道办事处工作条例的立法论证活动，制定《街道协商工作示范规程》，完善乡镇（街道）社会治理体制。坚决清理和规范各种评比达标活动，严格控制对乡镇党政领导“一票否决”事项。把基层社会自治纳入法治框架，在城乡社区按照法律赋予村（居）委的权利，实施民主选举、民主参与、民主管理、民主监督，健全村（居）基层民主选举制度，健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。

3、完善基层公共服务平台，建立乡镇（街道）社会工作服务站。完善基层公共服务资源整合平台，在省级建立乡镇（街道）社区工作服务站，其为社会组织属性，省级对乡镇（街道）社会工作服务站服务项目以政府购买服务方式进行补助，支持培育一批社会组织到社会工作服务站设立社工站点，组织社工人才到基层一线开展专业服务，村（居）委可设立一名兼职民生协理员，负责社区有关民生、特别是农村留守儿童、妇女、社区老人和其他特殊困难群体的照料、帮扶等服务。

4、强化抓早抓小抓根源，从源头上严控矛盾冲突的萌生。针对上面梳理的一些矛盾根源，在全省范围内减少村庄撤并，尽最大可能保护现有村庄，保护农村生态空间、文化空间；维护公民基本权利，明晰产权、物权制度，不得为商业利益而随意征用拆迁，不得在执法中随意罚没、扣押公民财物；完善相关制度，研究劳资纠纷、金融诈骗、生态环保、企业改制等领域矛盾化解之策，有效落实“一案一策”、挂牌督办等制度，做到排查到位、化解到位。

5、实施乡村振兴战略，将治理优势转化为经济社会发展优势。大力实施乡村振兴战略，促进基层社会治理与城乡经济发展相互促进，使城乡居民既能安居又能乐业。根据本地实际情况，最大化地整合资源，确立核心产业与核心竞争力，发展地方支柱产业，如民宿经济、电商经济、智能产业、环保产业、安保产业、文化创意产业、养老产业等，将基层善治所带来的良好人文、社会、法治、生态环境优势转化为经济发展优势，促进产镇融合、产村融合发展，让经济发展与基层治理两轮驱动，齐头并进。

参考文献：

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［3］林延斌．基于“枫桥经验”推进市域社会治理现代化［J］．科学发展，2020(6):100－105．

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