工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用

工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用

蒙小龙

苏州建元项目管理有限公司 江苏省昆山市  215300

【摘要】：由于当前进行工程建设所需投入的资金越来越多，且我国对于公共基础设设施建设也更加关注，许多有益民众和国家发展的工程项目都是由政府投资，作为总承包商，以EPC总承包模式开展工程建设。政府投资是推动经济建设和社会发展的重要因素，但是政府投资的项目也较多，资金也比较紧张，如果造价控制不严，不仅影响当前工程建设，对于政府的其他投资计划也会产生影响。为此，下文从政府投资项目EPC总承包项目出发，对这种项目的工程造价审计原则进行了说明，并深入研究了工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用，希望能有助于提高政府投资项目工程造价的可靠性，实现项目的成功交付。

【关键词】：工程造价；审计；政府投资；EPC总承包；应用

引言

政府投资项目是指由政府通过财政投资、财政担保、发行债券等形式参与工程的建设，以政府为实施主体，对各类市政工程、基础建设项目进行投资建设，因此，政府投资项目具有行政性、公有性、公益性等特点，在国家的经济发展和基础设施建设中扮演着重要的角色。为了保障政府投资项目正常运行，顺利完成，需要确保资金合理使用，有效避免投资失控。为此，政府投资者和项目管理团队需要探寻更加科学有效的工程造价管理方式，在造价管控中重视造价审计工作，借助工程造价审计来促使工程资源被合理化应用，降低外部审计风险和投资风险，使项目能够更好地实现利益最大化，进而促进政府投资项目长远发展[1]。

1.工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用原则

1.1全过程原则

工程的建设分为招投标、设计、施工、竣工结算等阶段，EPC总承包就是将工程设计、采购、施工等重要工作全部交由一个总承包商负责，由于权责较为集中，工程造价审计工作就显得更为重要。

为了对工程项目的费用进行全面、系统地审核和评估，确保各项费用的合理性、合规性和透明度。造价审计人员需要分析对审计结果会产生影响的因素，了解工程不同阶段、各项因素对工程造价产生的影响（参见下表1），进而确定造价审计要点和方式。在全面了解和掌握每个阶段造价情况的基础上，对项目进行全过程跟踪造价审计，进行全面、系统地审核和评估，以便发现任一环节、任一可能存在的问题和潜在的风险。

表1  工程造价审计各阶段的影响因素分析

1.2公正独立原则

审计单位属于第三方的服务单位，意在通过公正公开的审核对各方的利益负责，合理合法地维护各方的权益。因此，工程造价审计工作应遵循独立性原则，审计人员需要恪尽职守，不可受任何可能导致利益冲突或影响审计独立性的干扰，要严格按照审计原则，尊重事实，对工程全过程真实发生的、对工程造价有影响的事件，结合收集的资料和现场了解，按照审计要求进行客观的分析、评价，以确保审计结果的可信度和真实性[2]。

1.3证据导向原则

工程造价审计结果的出具需要以完整、真实的证据作为分析依据，承包合同、委托协议、支付凭证、各申请单和验收表都能够作为有利的证据，审计人员需要事先收集这些审计时需要参考的资料。然后结合工程特点，审计结果要求选择合适的审计方式来实现审计目标。如当工程规模较多，审计证据较多时，可对证据进行分类，然后对某一项内容进行重点审计，从而在较短的时间对工程造价有一个大概的了解。也可将项目的费用与合同、行业标准、历史数据等进行比较，评估费用的合理性和合规性。

2.工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用策略

2.1确保前期工程预算的准确性和合理性

在工程建设前期，可从预算下手，对预算进行控制可以使工程投资较为明确，也能够合理分配资金，减少浪费和额外支出，为后续的工程造价控制打好基础。而预算控制主要是指做好预算编制、审查和管理，在充分了解项目建设内容、建设标准、当下国家政策和市场行情的基础上，结合设计、采购、施工、运营和维护，准确估算各项成本，编制预算方案。其次，要对编制的预算进行仔细的审核。由于预算涉及的内容较多，需要进行大量繁复的计算，审计人员需要一一核对，仔细审查预算中的各个项目，以确认它们与市场价格和行业标准一致，并且结果较为准确[3]。

最后，管理预算需要建立有效的成本控制和监控机制，包括制定严格的成本控制程序，监测实际支出与预算的差异，并采取纠正措施。同时，应定期报告预算执行情况，以便项目管理团队和政府能够了解项目的资金使用情况。

2.2做好招投标管理工作

招投标阶段会确定具体的工程建设方案，会选定合适的施工单位和材料供应商等工程参与单位，而这些作为工程建设的重要物质基础，对于工程质量和造价都有关键影响.因此，需要重视招投标管理，确保招投标开展的公开性、公正性和规范性。在招投标开始前，政府机构和项目管理团队应就开展流程、手续、标准等进行商议和明确，使参与投标的单位在了解招投标规则和要求的前提下做好充足的准备，严格按照规则进行，确保公平竞争。

其次，信息化时代，电子招投标系统、线上招投标模式更加方便和透明。作为招标单位，政府相关部门需要建立完善的线上招投标系统，利用电子招标系统提供实时的投标信息，安全、全面地存储所有投标者相关信息，从而帮助政府机构对招投标进行良好的管控。并充分发挥公众监督力量，促使招投标规范、高效进行。

最后，要严格按照审查程序和要求进行预审、终审。在投标者资格预审阶段，政府机构应对投标单位的资质、实力、口碑等进行审查，优选综合实力较强的投标者，以降低工程造价超标风险。同时，还应加强对招标文件的监管和审查。招标文件应叙述完整、表达清楚无歧义，以避免投标者对招标文件产生误解或争议。

2.3严格控制工程变更

施工阶段是EPC工程总承包合同的核心组成部分，在此阶段需要安排物资、人员进场，采购、设备运输、人员调动等工作都会一一开始，逐步按顺序进行各项施工内容。在此施工准备和施工阶段，由于天气、业主等方面的影响，会导致后续施工不能按计划执行，实际施工时的材料、人工等费用消耗会增多，

而政府投资项目属于EPC项目，总承包商对资金管理、材料成本管理的权责控制较强，为了防止因此出现徇私舞弊，中饱私囊的，审计人员需要以总承包合同为依据，对总承包商在工序和材料等方面约定的职责方面的履行情况进行审核，判断承包商是否按照合同要求进行合规合理建设。并按工程量清单计价模式，对以完成的工程量和单价进行审核，以“周”为单位，了解当期的实际完成施工量、当期返工量、总消耗成本和累积完成量、累计返工量、累积工程造价等，对工程数量大的单价要重点审核，以便从事中对工程造价进行有效控制，避免资源、资金、材料的浪费和占用。并且可以形成审核记录，便于后续竣工结算阶段进行造价审计。

其次，由于施工时，变更几乎无法避免，而变更又会影响进度、成本等多个方面。因此，需要对变更的有效性和必要性加强审核。要依据变更管理程序和实际施工情况对变更的内容和对造价的影响进行分析，确认确实需要的变更。并且在施工时进行跟踪审计，以识别可能需要变更的情况，尽早进行控制来避免产生较大的变更，降低对工程造价的影响[4]。

最后，要保障实际出现的变更相关资料的完整性，记录清楚变更的理由、范围、成本和时间，按规定进行变更审批，以确保最后在进行竣工结算时不会因此出现纠纷。

2.4完善竣工验收与结算管理

竣工阶段是收尾阶段，需要进行结算后交付工程。在此阶段，造价审计人员应先对竣工资料进行审核，了解资料记录是否规范、完整、准确。如验收报告是否按时完成，是否有相关人员的签字，款项结算时是否保留了相关凭证。根据资料来判断该工程是否按规定建设，有无存在违规行为，以便追究责任。然后结合现有资料，经过实地考察来分析现场施工是否严格按照合同进行，有无违约情况，是否需要进行违约赔偿。

其次，要进行合理的结算管理。在结算过程中，造价审计人员应该依据计量准则来核对计算结果，分析是否存在漏算、重算、算错等问题，对实际工程量进行审核。并且要按照工程建设要求，结合施工进度、质量等来进行索赔，以确保承包商获得应得的款项，同时减少投资者损失[5]。

最后，审计人员需要对财务信息进行审核，在造价审计过程中应注意资料的共享性，政府机构、项目管理团队和承包商应建立有效的沟通机制，使得结算和审核都透明化，以避免资金浪费，实现业主利益的最大化。

结语

综上所述，对于政府投资项目EPC总承包项目，工程造价审计非常有利于政府、投资者和项目管理团队对工程进行管理，主要是对工程造价进行合理有效的管控。通过审查合同执行情况、监督合同中的质量标准，以及评估工程实施中的各项费用，可以促使工程严格按照要求顺利完成，进而保障工程项目质量。同时，由于工程造价审计会贯穿工程建设的各个阶段，以全过程原则来防控工程造价超标风险，可以确保工程投资使用得当，进而确保项目的经济效益。因此，审计人员一定要严格按照审计流程、遵循审计规则，在全面掌握工程实际情况、深入施工现场的前提下，公平公正地进行造价审计，以保障项目的经济效益和合规性。

参考文献

【1】高妍.工程造价审计风险与防范对策[J].建筑与预算，2022（6）：28-30.

【2】邓智泉.EPC建设模式在政府投资项目中的实践情况及对策建议—以广州市黄埔区、广州开发区为例[J].中国工程程咨询，2020（3）：80-83.

【3】刘万平.政府投资项目工程造价审计阶段及重点解析[J].企业改革与管理，2022（15）：115-117.

【4】郑琦.建筑工程施工阶段造价成本控制研究[J].住宅与房地产，2023（5）：39-41.

【5】李昆芳.工程造价控制中工程审计的应用分析[J].商业，2023（8）：22-24.