节约利用土地对土地资源管理的意义

节约利用土地对土地资源管理的意义

高立强

行唐县自然资源和规划局   河北石家庄   050600

摘要：土地是人们赖以生存的重要资源，是我国社会经济发展的基础保障。近年来，人们对土地资源不断的开发利用，土地资源越来越少，已经呈现出稀缺的状态。土地资源是不可再生资源，所以要加强土地管理工作，践行新时期社会主义科学价值观，加大对土地的节约利用，合理规划，减少浪费，从而促进经济建设的可持续性发展。本文在节约利用土地方面进行了分析，对于加强土地管理工作的顺利进行具有重要的意义。

关键词：节约利用;土地管理;对策

土地资源是我国实现经济发展的重要基础，然而，近些年来土地资源出现供需矛盾的现象。在对土地资源进行开发利用的过程中，一方面出现土地闲置，另一方面存在对土地毫无节制的开发利用，从而导致土地资源的不合理利用和过度浪费，不利于可持续性发展。所以应该转变对土地资源的管理方式，加大对土地资源的节约利用，优化土地资源配置，合理划分土地结构，有效缓解土地资源的供需矛盾，从而促进土地市场的健康有序发展。

1 关于土地节约集约利用的概述

1.1 相关概念

一般意义上讲，学者认为土地节约集约利用，首先是节约土地，合理利用土地，提高土地的利用率;其次就是要通过调整土地利用结构来有序地置换土地，达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。还有学者认为从动态和静态两个方面解释土地的集约利用，土地集约利用是相对于传统粗放的土地利用模式提出的;除此之外，土地集约利用的含义是会随着时代发展变更的，不是静态的概念。随着国民经济的高速发展，人们就会越来越依赖自然资源，这就也使得土地的承载能力得到了提升，也就致使土地的集约程度在不同的时间段会有相应的不同。只有真正深刻理解了土地集约利用的内涵，才能正确地确立土地集约节约利用的相关理念。因此在理解其内涵的过程中，就可以从广义和狭义两个方面入手进行相关的分析。从狭义上进行探讨，就是要通过增加土地投入来做到土地集约利用的目的，最终也能够获得土地报酬的最大化。

1.2 实施的目的

实施土地节约集约利用的目的就是要将土地利用各方面的效益进行综合统一，并在此基础上实现土地的可持续利用、优化配置，对于城市土地来讲，追求城市土地利用效率的最大化，节约用地，以实现土地可持续利用为最终目标。研究土地节约集约利用就是要研究其余土地资源优化配置的联系。首先，两者之间的研究理论基础是类似的，都是以可持续发展、系统控制、土地经济等理论为依据。其次，两者的实现途径相似，主要包括宏观调控、科学预测与评价、相互制约机制。

2 关于我国土地利用中存在的主要问题分析

我国在土地开发过程中最为严重的就是对于生态环境的破坏，仅仅为了眼前暂时的利益而放弃了可持续的发展，对于资源的无度攫取，对树木的滥砍滥伐，对土地的无节制使用，导致了水土流失的加重，这样的后果就是森林土地的沙漠化程度加深，而随着对资源的不断无度获取，这也就加剧土地恶化的生态环境问题。

我国城市建设需要的土地数量极其庞大，所以在土地分配的同时极易产生各种土地分配之间的矛盾，从而造成对于土地的不合理规划而导致大片土地被浪费。从另一方面来说，因为我国经济水平的迅速提升，同时带动城市化、工业化的迅猛发展，城市化和工业化发展的必要硬件条件就是对土地的需求量大大提升，这也就加重对于城市建设过程中的土地压力，这样就会造成实际土地用地远比原先规划的土地用地超出许多。所以说土地的分配不均和实际用地与规划用地的不同就容易产生相应的土地资源的浪费。

随着我国城市化水平的加深，城市用地也在不断扩大，逐渐就会侵占农村耕地，导致农村耕地面积的急剧减少，这样也就会影响到农业作物的产量;除了城市用地侵占农田以外，工业废水和生活废水的不合理排放也会对土地产生严重的破坏，这样就会使得土地的破坏更加严重。所以说，不能仅仅顾及城市和工业的发展，还要关注农业上的发展，相关的部门需要对这个问题制定严格的法规，保护现有的土地，同时要对不合理开发的土地进行相应的惩处措施。也要注重到土地生态的保护，这样才能实现土地的可持续使用。

3 提高土地资源集约化利用水平的对策措施

3.1 加大对闲置低效利用土地的清理力度

土地闲置是土地资源浪费中比较常见的现象，所以要进一步加强对闲置土地的清理力度，提高土地资源的利用效率，实现节约利用的目的。对闲置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立详细的档案记录，根据国家的相关规定对其进行开发利用，发挥最大的经济价值。对于闲置时间超过两年的土地，要按照相关规定对其无偿收回，对于闲置一年以上未满两年的土地，可以实行等价置换或者改变用途等方式，提高利用效率。

3.2 实行优先使用储备土地战略

在经济建设的过程中，由于各种原因会造成建设用地搁浅的现象，导致土地资源的浪费，由此影响到城市规划以及土地利用的规划。为了提高土地利用效率，可以对储备土地实行优先使用的战略，提高土地的供地率。此外，在对土地利用项目进行审批规划的过程中，要加大审查的力度，对于可行性不高的项目，切记盲目通过。对于因为投资不到位而造成土地闲置的现象，一定要加大处罚的力度，并且没收土地的使用权，减少闲置土地。

3.3 加强土地审批力度

为了最大程度的减少土地资源的浪费，一定要加大对土地资源开发利用的管理，对于新申报的土地建设项目，一定要进行严格的审批。新建项目要符合国家对土地开发的规定，在生态环保以及投入产出方面要符合国家政策标准，对于拆迁安置和农民小区等急需项目可以优先供地。对于新申报的项目，一定要对其进行全过程的跟踪管理，从项目的落户到竣工验收都要进行严格的审核监督，确保新建设的项目将现有的闲置土地充分的消化，对于不符合土地利用规定的项目坚决不予供地。

3.4 整合用地，挖掘潜力

制定科学合理的产业政策，调整优化产业结构。选择最有利的产业发展集群模式，降低生产成本，实现低投入、高产出。挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用率。借鉴国内其他园区的经验，引进区片容积率控制的概念，即对开发区确定一个合理的容积率，一部分企业用地可超过区片容积率，另一部分企业用地可根据实际需要小于区片容积率，只要整个区片实际建筑容积率不超过规划容积率即可，这样可满足不同用地者的需求，促使土地集约利用。

3.5 确定合理的土地利用规模

严格控制城镇的土地利用规模，准确定位城镇的发展方向。根据产业优势、特点诸要素，制定科学的人口发展政策，确定城镇准确的发展定位。对项目用地进行科学规划，切实控制建设项目的用地数量。在对建设项目的用地进行规划过程中，不仅应该考虑建设项目的实际需要，还应该注重节约土地资源。

结语

土地资源是人们赖以生存的基础资源，随着农村人口不断涌入城市，农村土地出现了大面积的闲置现象。在节约、低碳、环保的背景下，需要降低闲置土地的面积，加强优化调整储备用地。开发土地资源时，要遵循集约化原则，对土地用途进行合理规划，同时还应对土地资源配置进行优化。对当前已有的闲置土地需要有关人员结合实际情况进一步对其进行挖掘，从而使开发利用率得到提升。从城市用地上来说，按照城市发展的实际情况合理地进行规划，从而使土地资源开发效率得到提升，从而达到节约利用的效果，相关人员还需要不断提升自身的综合技能，同时汲取优秀的土地资源管理经验，积极学习更新自身的知识从而适应时代发展的需要，有效推动土地资源可持续发展。

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