亳州地区真烟易外流零售户指征体系建立及应用

亳州地区真烟易外流零售户指征体系建立及应用

谢昆鹏1

 亳州市烟草专卖局谯城分局 236800

摘要: 2023年以来，安徽亳州地区真烟异常流通较往年增加显著，形式严峻，如何有效遏制真烟异常流动是当前烟草专卖内管工作的重中之重，本文从易外流零售户的经营区域、规模及业态等特征进行分析，总结出以易外流零售户特征建立分级监管模式，根据卷烟投放政策提前预警及建立真烟非法流通惩戒机制等措施，做好卷烟防外流事前、事中、事后各项工作。

关键词: 真烟异常流通；易外流零售户；分级管控；预警；惩戒

Abstract: Since 2023, the abnormal flow of authentic cigarettes in Bozhou, Anhui Province has increased significantly compared to previous years, and the situation is severe. How to effectively curb the abnormal flow of real tobacco is the top priority of the current tobacco monopoly internal management work. This article analyzes the characteristics of the business area, scale, and business format of easy outflow retail households, and summarizes the establishment of a hierarchical regulatory model based on the characteristics of easy outflow customers, According to the cigarette placement policy, early warning and the establishment of a punishment mechanism for illegal circulation of real cigarettes should be taken, and various measures should be taken to prevent cigarette outflows before, during, and after the event.

1安徽亳州地区真烟异常流通的严峻现状

近年来，烟草行业严格落实国家局“稍紧平衡”卷烟投放政策，卷烟市场需求旺盛，零售户经营卷烟盈利水平节节攀升，社会对烟草零售许可证的“含金量”越发认可，导致出现办证热潮，甚至有不法分子利用当地合理化布局中对于残疾人的政策倾斜，借残疾人办证为名，实际从事卷烟非法倒卖活动。另一方面由于部分品牌在不同省份存在地区差价、一些在当地滞销的品牌，在其他省份可能是畅销品牌，使得一些不法分子开展卷烟非法收购，再利用交通工具倒卖到畅销地区，从中赚取高额回报。

以作者所在的亳州市烟草专卖局2023年第一季度的数据为例，亳州全市被省外查处真烟81.08万支，同比增加124.47%；五万元案件真烟外流数量（指省外查获五万元以上真烟案件涉及亳州码段的卷烟数量60.06万支），同比增长256.65%。两项指标均排名全省首位，外流形势严峻复杂。

亳州市真烟异常流通主要呈现以下特点：

1.1 查处地主要集中在浙江省。2023年1季度被浙江查处62.26万支，占总量的76.79%，同比增长165.84%，查获地主要为浙江宁波、湖州、台州、杭州、嘉兴等地。与我市外出务工人口流向相吻合。

1.2 批量案件频繁发生且占比较大。2023年1季度，全市一次性外流达到“双2”标准案件共计7起，同比增加5起；“双5”标准案件3起，同比增加3起。“双2”、“双5”标准案件合计外流32.14万支，占比50.9%。

1.3 外流品规集中度较高。2023年1季度外流品规92个，超过1万支的有12个品规，合计61.68万支，占比76.07%。其中外流最多的品规为红三环（渡江），外流数量为27.92万支，同比增加296.6%，占比34.43%。

如何有效遏制真烟非法流通高发的势头，是当前专卖工作的重中之重。一方面要严厉打击非法收购真烟的违法行为，更重要的是要做好对易发生真烟外流零售户（简称：易外流零售户）群体的监督和管理，防范其卷烟被让不法分子收购，导致外流。下面将就易外流零售户群体的指征建立进行简要分析。

2零售户指征建立

2.1采用“头脑风暴法”确定易外流零售户指征类别

组织全市专卖、营销、物流一线管理岗及业务岗干部职工召开座谈会，采用“头脑风暴法”，确定易外流零售户指征类别见表1：

表1  易外流零售户指征类型汇总表

2.2 易外流零售户指征体系构建

通过讨论，决定采用层次分析法（AHP法）来构建易外流零售户指征体系，构建易外流零售户指征评价模型W=F(a,b,c)=m1F1（a）+ m2F2（b）+ m2F3（c），其中F1、F2、F3分别是客户属性、违法情况、失信情况对应的函数，m1、m2、m3代表各个指征函数的权重。

客户属性（a）可以从客户营销档案中直接调取，采取2022年1月至2023年3月所有260户外流零售户各属性分布进行评分，每1个百分点得1分，三个子指标对客户属性（a）的贡献度权重，采用德尔菲法进行确定，最终结果见表2：

表2  易外流零售户客户属性指征评价体系

违法情况（b）可以从数字专卖系统调取，通过组织专卖、营销、物流条线骨干人员采用德尔菲法，对违法情况对外流之间的关联性进行评价，结果如表3：

表3  易外流零售户违法情况指征评价体系

失信情况（c）可以亳州市局在钉钉简道云平台搭建的零售户信用管理平台中直接获取当前零售户的信用得分（为百分制）。

最后通过德尔菲法得出客户属性（a）、违法情况（b）、失信情况（c）对零售户外流的影响权重m1、m2、m3，结果见表4：

表:4  易外流零售户三大指征权重分配

根据以上分析，最终得出易外流零售户评价函数:

W=0.387（0.214a1+0.471a2+0.315a3）+ 0.424b + 0.189c

W值越大，则零售户出现卷烟外流的可能性越高，反之，则越低。

3易外流零售户指证评价体系应用

3.1 事前分级监管

根据易外流零售户群体特征建立分级监管模式。真烟非法流通治理的关键之一就是对零售户卷烟销售进行有效的监管，防止卷烟外流。通常的做法是广撒网、无差异的统一监管，浪费大量人力物力，但防治效果较差。根据易外流零售户指证评价体系的分析，我们可以针对零售户外流风险高低，建立一套差异化分级监管模式（马良，2012），对外流风险较高的零售户，采用高频率的实地走访监管、零售户库存盘点及外流政策宣传培训等，对外流风险较低的零售户采用低频率的实地走访监管、零售户库存盘点及外流政策宣传培训等，有效提高工作效率。

3.2 事中预警

内管部门根据卷烟投放政策，重点关注易外流卷烟品牌规格投放，做好预警（虞秀本，2014）。内管部门要与营销中心及时沟通，第一时间获取每个订货周期的卷烟投放策略，根据地区易外流品牌、规格情况，向各专卖管理所（站）发布真烟外流预警，要求市管员、客服经理、送货员对辖区易外流零售户指证评价得分较高的零售户做好卷烟外流重点宣传，引导零售户收集市场上非法收购线索，及时发现异常。

3.3事后惩戒

建立真烟非法流通惩戒机制。真烟非法流通要彻底贯彻落实，需要建立针对烟草工作人员和零售户的惩戒机制，通过加强考核问责，从行业到零售户树牢主动防外流的思想（唐启孝，2015）。对待烟草工作人员可以利用绩效考核机制，从管理层到一线操作人员绩效均与线路上的真烟外流量相关联，层层压实责任，通过考核形成警示作用。对待零售零售户可以从信用管理入手，对真烟外流零售户作为失信零售户对其进行降级降档，外流严重的可以进行减供停供等服务环节的惩戒，让零售零售户主动做好真烟防外流工作。

4结语

在卷烟投放“总量控制,稍紧平衡”的大方针长期不变下，如何做好卷烟市场的规范经营，决定着烟草行业能否长期健康发展。这就要求烟草各部门必须要做好真烟防外流工作。一方面要加大非法收购卷烟等违法违规行为打击力度，另一方面要从加强分级监管，做好外流预警及以惩戒来提高行业人员及零售户防外流意识，共同实现真烟非法流通治理高质量发展。

参考文献

[1] 马良. 卷烟非法流动事前防范机制研究[J]. 湖州职业技术学院学报, 2012, 3: 33-35.

[2] 虞秀本. “四色预警”机制在卷烟非法流通治理工作的建立与应用[C]. 广西烟草学会2014年学术年会论文集—专卖管理篇, 2014: 252-255.

[3] 唐启孝.  浅论真烟非法流通的成因及对策[J]. 中国烟草学报, 2015: 72-76.