区域协同发展视角下村庄规划编制路径探索——以扬州市邗江区甘泉街道为例

区域协同发展视角下村庄规划编制路径探索——以扬州市邗江区甘泉街道为例

王飞宇

（扬州市建筑设计研究院有限公司  江苏  扬州  225008）

摘要：村庄规划作为国土空间规划“五级三类四体系”中的城镇开发边界外的详细规划，是指引村庄未来发展、落实村庄建设发展、保护村庄生态文明、保障耕地粮食生产的重要支撑。本文基于区域协同发展理念，从串点连线成片的特色田园乡村示范区发展模式来探索江苏省高标准编制村庄规划的路径，为江苏省高标准编制村庄规划提出建设性意见和思路。

关键词：村庄规划；特色田园乡村；特色田园乡村示范区；区域统筹发展

0 引言

2023年年初，江苏省住建厅发布了《特色田园乡村示范区建设指南》，旨在指导各地更加科学、有序地开展特色田园乡村示范区建设，充分发挥特色田园乡村区域集成综合效应，进一步推动城乡融合发展，统筹乡村基础设施和公共服务布局，实现乡村资源要素配置集约化、高效化、合理化。同年10月，为加强规划引领和要素保障，支持推动乡村振兴、乡村建设行动高质量开展，指导各地规范开展村庄规划编制工作，江苏省自然资源厅对《江苏省村庄规划编制指南（试行）》（2020年版）进行了修订，印发了《江苏省村庄规划编制指南》（2023年版）[1]，而后江苏省自然资源厅于2024年1月14日印发《江苏省自然资源厅关于高水平推进村庄规划编制工作的通知》，强调完成一大批高水平、高质量村庄规划成果[2]。在此背景下，如何高水平高质量编制村庄规划，成了当下考虑的主要问题。

1 当下村庄规划编制过程中普遍存在的问题

1.1发展限制要素较多，资源整合不足

在指南指导下和三区三线要求以及其他相关限制要求管控下，大多数村庄可发展空间不大，再加上村庄存在产业单一、人口老龄化、无优良区位条件和对外交通等，要求做基础班和深化版的村庄规划难以开展。

1.2村庄当下诉求为主，远景目标不明

当前村庄规划编制进展逐渐呈现流水线化、格式化、工厂化，基本以镇村诉求、解决相关用地为主导，对于未来村庄发展目标、产业引导、环境提升等方面考虑欠缺，远景指标及用地预留不足。

1.3部门交叉散点多头，政策实施难成合力

当下提出多规合一，其实也是多部门合一，要求涉农相关政策及资金进行叠加，相关项目不仅要有用地支撑，也更要有资金支持，当下国家、省、市、区，甚至乡镇，都会有一些涉农项目及专项资金，但村庄层面无法知晓所有政策及资金奖补政策。

2 村庄区域协同发展特征

自然资源部近日会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》中明确，村庄规划聚焦重点发展村庄，可单独编制，也可多村合并编制或与乡镇级国土空间规划联合编制[3]，所以在一些重点发展的村庄可形成区域协同的发展路径和趋势，并依托当下江苏省特色田园乡村示范区、江苏省宜居宜业和美乡村示范区的建设，开辟江苏省特色的区域协同的村庄规划编制路径。

2.1村与村产业联系紧密

在“一镇一品”的影响下，以乡镇为单位的村庄产业发展逐渐形成种养殖、粗加工、批量卖、物流送的相对成熟的产业链条，通过道路的规划和提升，加强了村庄之间的沟通和联系，各村所承担的只能与乡镇协调发展，使得城乡统筹趋势日渐紧密。

2.2资源叠加效应明晰

以特色田园乡村、传统村落、宜居宜业和美乡村等为纽带，充分挖掘各类资源的价值实现，发挥各类要素投放的叠加效应，激发区域合力发展的潜力与动能，逐步实现共建共享共富和共同效益最大化提升，构建人-村-产之间的有效提升环境[4]。

2.3核心村庄引领带动

一定区域内，由经过几年打造有一定经济基础、产业特色、文化底蕴、人居环境的村庄起到领头羊作用，带动辐射周边村庄的发展，尤其在产业配套弥补、环境风貌提升等方面，有着优先示范的作用。

3 村庄规划区域协同发展路径探索——以扬州市甘泉街道为例

甘泉街道作为扬州市“北大门”，处于南京一小时交通圈内，周边通勤交通十分发达，无论公路交通、铁路交通还是水路交通（轮渡）都非常便利，是临近主城区的近郊乡镇，资源丰富，为周边近郊都市农业为主的乡镇发展提供整合资源的路径。

甘泉街道已创省级特田3个，已创省级传统村落1个，长塘村范庄组、双山村陶庄组、前赵组获省级绿美村庄，焦巷村许庄组获区级绿美村庄等荣誉，现状主要分布在街道西北部，村庄资源丰富，环境优美，具有发展潜力。

3.1“串点连线成片”发展模式

一方面，完善区域交通条件。示范区内依托现状西部旅游环线，规划新增东部旅游环线，合并串联成甘泉农文旅22.67km全域环线，全程车行时间约30分钟。西部环线：文化体验环，全程13.32公里，主要串联示范区西部区域特色田园村庄及旅游资源，车行时间约16分钟，平均5分钟到达各资源节点。东部环线：生态康养环，全程13.12公里，主要串联示范区东部区域特色田园村庄及旅游资源，车行时间约15分钟，平均5分钟到达各资源节点。

另一方面，统筹公共配套设施。在各类公共服务设施和公用设施配套基础上，适度配套旅游服务功能，包括综合服务点、餐饮点、购物点、住宿、公共厕所、停车场、休闲驿站整体上提高特色环境品质和服务水平。

最后，甘泉街道以花木、林木、果木、药材产业为基础，以文化宣扬为精神内核，以乡村田园环境为空间载体，发挥各村各片区资源禀赋叠加效应，形成合力，做优做精做大苗木产业，带动苗木种植、生产粗加工精加工、康养产业、主题文旅的三产联动发展。各村以此产业、交通为依托，规划未来的甘泉街道将不止拥有樱花相关产品和食品，还会拥有最绿色的蔬果和最新鲜的农产品，这里的农民可以选择多元化就业方式，这里的田园能提供低碳绿色生活环境。

3.3科学设立村庄发展机制

设立分期发展机制。依据镇村布局规划，结合村庄基础和特点，处理好近期建设与远期发展的关系，对示范区内村庄实施分类、分层次提升。使特色田园乡村、美丽宜居村庄与发展类村庄联动发展，带动周边实现共同发展。

扩宽提升通道。鼓励将资源条件与建设基础良好的村庄进行提升，积极培育扬州市级、省级特色田园乡村。

联动周边发展。鼓励已创建成功的特色田园乡村与周边乡村联动发展，同时鼓励美丽宜居村向特色田园乡村提升，规划发展类村庄向美丽宜居村提升，最终带动周边村庄高质量发展实现共同富裕。

3.4主题片区融合村庄发展

（1）文化传承演艺片区：

文化传承演绎涉及两条主题路：甜蜜浪漫、生机盎然，围绕环线以及现状道路设置微循环小路，串联内部节点、村庄、资源。

节点设计：紧扣主题、自然资源、风貌特色、樱花产业等方面，以三个驿站（汉文化主题驿站、浪漫主题小站、乡野文化小站）、京甘泉科技生态产业园提升项目、甘泉山景区、万亩樱花园提升项目等作为引领项目，其他项目作为辅助项目进行片区的打造。

（2）生态田园蔬果片区：

生态田园蔬果涉及两条主题路：沃野飘香、躬行之乐，依托主环线，利用现状水边、田边、村边、林中现状道路设置微循环小路，串联内部节点、村庄、资源。

节点设计：生态田园蔬果以蔬果主题园、梯田景观、蔬果主题驿站为引领项目。

4规划实施效果

4.1有机联动，抱团发展

特色田园乡村示范区有效的推动示范区内特色田园乡村、传统村落、美丽宜居等各类示范村串点、连线、成片建设，优化完善落实基础设施和共享设施，实现示范区镇村有机集聚、联合联动、抱团发展。

4.2东部环线，串点连片

围绕“浪漫甘泉·山林田园”的形象定位，规划打造东部环线，并突出主题，形成甘泉农文旅全域主题环线，有效串联“点、线、片”，形成“一环四单元多点”的串点连线成片方案。进一步衔接相关规划，完善各村实用性村庄规划方案，保证重点项目能够及时有效落地。

4.3产业壮大，联动升级

长塘樱花园、长青藤康养园、京甘泉农业科技园等产业带动优势明显，且有一定市场竞争力，促进各村庄功能错位、优势互补、有效联动。

做优做精做大樱花、果木产业，带动樱花、苗木种植、生产粗加工精加工、康养产业、主题文旅的三产联动发展，并带动周边村庄共同发展特色农文旅产业。

表1甘泉街道特色田园乡村示范区建设项目库

5小结

村庄规划不仅服务于村内，也服务于村外，结合特色田园乡村示范区、宜居宜业和美乡村示范区的打造，不仅形成有针对性的全域的乡野景观、道路界面、水系廊道、特色设施以及体验空间，还能够让片区内村庄产业互补融合、设施共建共享，这是村庄规划区域协同塑造的重点和目标。

参考文献：

[1]全国省市村庄规划政策文件汇编-实用性村庄规划助力乡村振兴.

[2]江苏省自然资源厅关于印发《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020年版）》的通知.

[3]陕西省乡镇国土空间总体规划编制方法初探.

[4]陈映,张暾桢.城市新区建设中的产业选择与配置——以天津滨海新区为例[J].城市发展研究,2014,21(05):17-20.