城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施研究

城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施研究

王燕巧

罗平县不动产登记中心 罗平县655800

摘要：随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，对土地的需求也在不断增加。在实现经济发展的同时，必须重视土地资源的合理利用和环境保护。因此，对建筑工程开发用地的规划管理对于优化土地资源配置、促进可持续发展具有重要意义。然而，如何确保城镇建设建筑工程开发用地的合理利用和有效管理，防止无序开发和资源浪费，成为当前亟待解决的问题。本文将从以下几个方面对城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施进行深入探讨，以期能够实现土地资源的可持续利用。

关键词：城镇建设；建筑工程；开发用地；规划管理

前言

对城镇建设建筑工程开发用地的规划管理，不仅仅是关于土地的利用效率问题，更是关乎城镇可持续发展的重大问题。我们在土地规划和管理中过多地关注土地资源的经济价值，而忽视了土地对于人的价值和意义。事实上，土地最终是为了服务于人的生活和生产需求，只有满足人的需求，才能实现土地的最大价值。因此，城镇建设建筑工程开发用地规划管理应充分考虑人的需求，关注人的生活质量，以人的发展为出发点，实现土地资源与人的和谐共生。

1对城镇建设建筑工程开发用地进行规划管理的重要意义

首先，规划管理能够有效避免城镇建设的无序扩张，确保土地资源的合理利用。在我国，城镇建设用地的规划管理遵循“节约集约、合理布局、保护耕地、可持续利用”的原则，以实现土地资源的最大化利用。其次，规划管理对于提升城镇居民生活品质具有重要意义。通过科学的规划，可以优化城镇空间布局，提高土地利用效率，促进产业、居住、生态等功能的协调发展。以欧洲的紧凑城市理念为例，通过高密度开发和混合用地布局，实现城市功能的集聚和便捷，提高城镇居民的生活质量。此外，规划管理还有助于保护生态环境和历史文化。在城镇建设过程中，通过对开发用地的合理规划，可以有效避免对自然生态和历史文化资源的破坏。例如，在开发过程中，可以采取生态补偿、景观恢复等措施，保护生物多样性；同时，对具有历史、文化价值的土地进行保护，传承城镇的历史文脉。

图 1城镇建设用地增长率

2城镇建设建筑工程开发用地规划管理中存在的问题

2.1规划管理缺乏长效性

首先，缺乏长效性的规划管理，使得城镇建设在用地规划上往往存在着短期行为。一些地方政府和开发商为了追求眼前的经济利益，往往会忽视长远的发展规划，大肆开发，乱占耕地，甚至破坏生态环境。这种短视的行为，不仅导致了城镇建设的无序发展，更给我国的城市化进程带来了严重的隐患。其次，缺乏长效性的规划管理，使得城镇建设的用地规划难以适应城市发展的需要。城市发展是一个动态的过程，需要用地规划不断地进行调整和优化。然而，由于缺乏长效性的规划管理，我国的城镇建设用地规划往往难以做到及时的调整和优化，导致城市发展受阻，城市功能难以得到有效的发挥。最后，缺乏长效性的规划管理，还导致了城镇建设用地的资源浪费和环境破坏。由于缺乏有效的规划管理，我国的城镇建设用地往往存在着利用率低、土地闲置等问题，这些问题不仅造成了土地资源的巨大浪费，更导致了环境的破坏。

2.2规划管理执行力有待提升

首先，规划管理的执行力有待提升的一个重要原因是缺乏有效的监督机制。在实际的规划管理过程中，由于监督力度不够，导致规划管理的执行情况得不到及时的反馈和纠正。例如，在一些城镇建设中，规划管理部门在制定规划方案后，缺乏对实施过程的跟踪监督，使得规划方案在实施过程中容易被篡改或偏离原定目标。其次，在目前的规划管理中，责任主体不明确或责任划分不清晰，导致规划管理的执行力受到严重影响。此外，规划管理中的利益冲突也是一个重要的问题。在建筑工程开发用地规划管理中，政府部门、开发商和居民之间的利益往往存在冲突。政府部门希望推动城市建设，提高土地利用率；开发商则希望获得更多的开发权益，以获取更高的利润；而居民则希望保护自己的利益，避免拆迁和环境污染，这种利益冲突往往导致规划管理难以有效执行。

2.3规划管理受地区经济影响严重

当前，我国各地区的经济发展水平和市场需求存在较大差异。首先，地区经济对规划管理的影响表现在规划管理的内容上。在经济发达地区，由于土地资源紧张，规划管理可能会更加注重土地的合理利用和城市空间的优化配置；而在经济不发达地区，规划管理可能会更多地关注于如何吸引投资和推动经济发展。这种差异可能会导致规划管理在不同地区的实际效果存在很大的差异。其次，地区经济对规划管理的影响表现在规划管理的决策过程中。在一些地方，为了追求GDP的增长，政府官员可能会倾向于支持那些能带来大量投资和税收的项目，即使这些项目对环境和社会的影响是负面的。在这种情况下，规划管理往往失去了其应有的公正和客观性，而成为了一种服务于地区经济发展的工具。

2.4规划管理机制亟待健全

首先，我国目前的规划管理机制存在一定的漏洞，如规划审批流程繁琐、规划执行力度不足等。这些问题导致了城镇建设中的诸多不合理现象，如土地资源浪费、城市空间布局混乱等。其次，当前的规划管理机制在实施过程中，往往过于依赖行政命令和权力，而忽视了市场机制和公众参与的作用。这种现象的背后，是我国长期以来对城市规划的认知偏差，即将城市规划视为一种纯粹的行政管理活动，而非社会公共政策的重要组成部分。这种观念导致规划管理机制在实施过程中，缺乏对市场需求的充分考虑，以及对公众意见的有效吸纳，从而使得规划结果往往与实际需求存在较大偏差。最后，规划管理机制在执行过程中，缺乏有效的监督和评估机制。这导致规划结果在实施过程中，容易受到各种利益集团的影响，从而使得规划目标难以得到有效落实。同时，由于缺乏评估机制，规划管理机制在实施过程中，难以及时发现和纠正问题，从而导致规划效果大打折扣。

3进行城镇建设建筑工程开发用地规划管理的有效策略

3.1细化城镇建设建筑工程开发用地规划管理体系

首先，我们需要建立完善的法律法规体系。城镇建设建筑工程开发用地规划管理应遵循国家相关法律法规，如土地管理法、城市规划法等。同时，地方政府也应根据实际情况，出台相应的地方性法规和政策，以确保管理工作有法可依。例如，上海市制定了一系列关于土地储备、土地出让、建筑设计等方面的政策，为城镇建设建筑工程开发用地规划管理提供了有力的法律支持。其次，建立健全的组织协调体系。城镇建设建筑工程开发用地规划管理涉及多个部门，如土地资源部门、规划部门、建设部门等。这些部门应加强沟通与协作，形成合力，确保各项工作的高效推进。例如，杭州市设立了城市建设领导小组，统筹协调各部门工作，有效推进城镇建设建筑工程开发用地规划管理工作。最后，优化规划编制和审批流程。城镇建设建筑工程开发用地规划编制应充分考虑土地资源利用、生态环境保护、历史文化传承等因素，确保规划的科学性和合理性。同时，简化审批流程，提高审批效率，降低企业成本。例如，深圳市推行“多规合一”改革，将土地利用规划、城市规划等整合为一个规划，大幅提高了规划审批效率。

3.2强化城镇建设建筑工程开发用地规划管理监管力度

首先，创新监管方式是提升监管效率的重要途径。在大数据时代背景下，运用现代信息技术提高土地规划管理的智能化水平，是推进监管方式创新的有力举措。例如，建立土地利用信息平台，通过GIS（地理信息系统）等技术手段，实现土地资源信息的动态监测和管理，提升决策的科学性和精准性。其次，强化监管力度还应注重社会参与和公众监督。在土地规划管理过程中，积极引入社会力量，例如通过公众参与机制，让居民参与到土地利用规划的制定和监督中来，可以有效提高规划的透明度和公众的满意度。同时，加强对社会监督的保障，如设立举报渠道、加大信息公开力度等，能够形成对政府行为的有效制约。最后，其加强监管机构和监管队伍建设是强化监管力度的关键。我们需要加强各级规划部门的建设，提高执法人员的业务水平和综合素质，确保监管工作的高效运行。

3.3健全城镇建设建筑工程开发用地市场管理机制

首先，政府应加强对城镇建设建筑工程开发用地的宏观调控。政府可以通过制定相关政策，对土地供应进行总量控制，确保土地资源的合理分配。此外，政府还可以设立土地储备中心，对闲置土地进行统一储备和合理调配，以提高土地资源的利用效率。其次，完善土地招拍挂制度，确保土地市场的公开、公平、公正。通过竞争性的出让方式，可以有效提高土地的使用价值，同时也可以防止土地资源的浪费。此外，建立健全的土地征收和补偿机制是保障城镇建设顺利进行的重要环节。城镇建设过程中，政府应依法依规进行土地征收，确保被征收人的合法权益得到充分保障。同时，建立公平合理的补偿机制，对被征收人的损失进行合理补偿，既是对被征收人权益的尊重，也是维护社会公平正义的体现。

3.4做好城镇建设建筑工程开发用地重要项目控制工作

首先，我们需要做好城镇建设建筑工程开发用地重要项目的控制工作。这意味着我们需要对土地使用进行严格的规划和审批，确保每个项目都符合城镇发展的整体规划。在这个过程中，政府部门应当发挥关键作用，建立起一套完善的土地使用审批制度，对于每个开发项目，都要进行严格的环境影响评估、社会稳定风险评估等方面的审查，确保项目的合理性和可行性。其次，重要项目控制工作应当以科学规划为基础。规划工作要综合考虑土地利用的合理性、可行性以及社会、经济、环境等多种因素，坚持可持续发展原则，确保土地资源得到合理利用。在此过程中，可以借鉴国外的成功经验，如新加坡的“规划先行”原则，通过制定详细的土地利用规划，有效指导城市建设。最后，我们还需要重视土地供应的策略。在实际操作中，政府部门可以根据城镇建设的实际需求，合理控制土地供应量，避免土地资源的过度开发和浪费。同时，我们还可以通过调整土地供应结构，优化土地资源配置，使得土地资源能够更好地满足城镇建设的需求。

4总结

综上所述，城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施研究，需要我们以全新的理念和视角，探索适应新时代要求的规划管理措施。只有这样，才能确保城镇建设建筑工程开发用地规划管理的科学性、前瞻性和有效性，为我国城镇化的可持续发展提供有力保障。

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