国有企业财会监督的研究与思考

国有企业财会监督的研究与思考

杨位星

山东中烟工业有限责任公司滕州卷烟厂   山东滕州 277500

摘要：2023年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），指出“财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。”国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱，加强国有企业财会监督工作，是贯彻落实党中央及国务院重大决策的政治要求，也是推动国有企业高质量发展必由之路。

关键词：财务管理财会监督

一、财会监督的内涵

《意见》指出：财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。

对国有企业而言，加强财会监督的重点工作任务是：全面贯彻落实党中央及国务院重大决策部署，推动国有企业高质量发展，为国家经济社会发展贡献力量；规范单位财经秩序、经济活动和会计行为，提高会计信息质量；强化财经纪律刚性约束，加强对公权力运行的制约和监督，维护国有资产安全完整，确保国有资产保值增值。

二、加强财会监督的主要措施

（一）突出新的政治定位，坚持党对财会监督工作的全面领导

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，财会监督首先是政治监督，必须突出政治属性。

1.持续加强党对国有企业及财会监督工作的全面领导，把党的领导贯穿落实到财会监督的全方位、全过程、全级次中，发挥财会监督在内部监督体系中的基础性、支撑性作用。

2.建立重大财会监督事项党组（党委）审议前置程序，充分发挥党组（党委）领导作用和“把方向、管大局、保落实”作用，保障党中央及国务院重大决策部署贯彻落实到位。

3.持续推动财会监督与党内监督的有机融合，充分发挥党内监督政治优势和财会监督专业优势，提升内部财会监督效能。

4.加强党组（党委）对财会监督工作的指导和支持，配齐配强财会监督人员，支持财会监督人员依法依规开展工作，完善财会监督激励约束和成长晋升机制，加强财会监督人员人才队伍建设。

（二）突出新的职能定位，健全完善财会监督体系

新时代的财会监督不是传统意义的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者有机融合和凝练升华，是一种全覆盖监督行为。

1.根据《意见》精神，结合国有企业治理现代化要求，健全完善公司章程，明确和界定党委（党组）、董事会、经理层等治理主体在财会监督过程中的职责权限，确保重大财会监督事项的议事规则科学规范、决策程序衔接顺畅。

2.根据国家通用的企业财务制度和国家统一的会计制度，健全完善预算管理、会计核算、货币资金管理、国有资产管理、投融资管理等财务内控制度，确保财会监督有章可循、有据可依。

3.全面梳理企业经济业务内控制度和流程，全面审视、补齐短板，健全完善财会监督与经济活动协调统一的内控制度，将财会监督要求嵌入到经济业务操作各环节、全过程，实现财会监督对经济活动和过程的全面覆盖，健全对权力运行制约和监督的长效机制。

4.构建“统一领导、分级实施、上下联动、贯通协调”的财会监督联动制度体系，明确管理职权及责任分工，强化责任落实，理顺管理链条，防范缺位、越位、不到位情形。

单位负责人是内部财会监督工作的第一责任人，负责组织、领导财会部门开展财会监督工作。财会部门承担内部财会监督的主体责任，负责对单位经济业务、财务管理、会计行为进行日常监督。经济业务实施部门承担内部财会监督的直接责任，履行“管业务必须管合规”职责，对所承担的经济业务的真实性、合法合规性承担直接责任。纪检监察、巡视巡察、内部审计、组织人事、规范管理等监督部门按照职责分工承担合规监督责任，开展专业职能监督，及时与财会部门互通、共享经济业务检查问题信息和线索，形成齐抓共管的财会监督新局面。

（三）突出关键环节，加强重点财经领域的财会监督

突出关键环节，坚持问题导向，靶向发力，维护财经纪律，规范财经秩序。

1.立足“财会监督首先是政治监督”的定位，按照党中央、国务院重大决策部署，及时跟进落实财会监督工作，找准切入点、着力点，科学制定财会监督内容、程序、进度安排等，持续加强财会监督力度，保障党中央、国务院政令畅通和重大决策部署落地落实。

2.围绕“规范财经领域公权力运行”这一主线，强化财经纪律刚性约束，聚焦权力集中、资金密集、资产聚集的重点财经领域，聚焦财经问题易发关键环节，聚焦近年来频发财经问题，精准施策，分类别制定财会监督专项方案或具体措施，重点对大额资金使用、重点费用核销开展财会监督，有序推进各项财会监督工作。严肃查处经济活动、财务、会计违法违规行为，从严从重查处虚构经济业务、违规套用资金、违规报销费用、私设小金库、插手国有资产交易、违规处置国有资产等财务

舞弊和会计造假案件，强化对相关责任人的通报和追责问责，使纪律真正成为带电的“高压线”。

3.围绕企业高质量发展目标及“十四五规划”，加强对重大经济活动实施过程和主要经济指标实现情况的财会监督。

以预算管理为起点，以资金流动为主线，紧紧围绕业务、费用、资金、投资、采购、绩效管理等各个方面，形成事前标准确定、事中执行控制和事后评价反馈的良好循环机制，集中管控资金、费用管控、会计信息质量等各项“财”的要素，既确保有关业务工作和重大事项依法合规运行，又注重各项资源投入的效益效果，做到财会监督的全要素集成。

以国有资产权证管理为起点，以资产安全为“底线”，重点对资产清查盘点开展财会监督，核实各类资产的账、证、实是否一致，及时有效控制资产损失风险，确保资产安全、完整；以资产运营效能为“主线”，重点对资产使用效率开展财会监督，及时发现低效、无效资产情况，积极盘活优化存量资产，依法依规履行资产处置程序，落实国有资产保值增值责任，防范国有资产流失风险。

（四）突出守正创新，提升财会监督效能

1.转变工作理念，前移财会监督关口。新时代财会监督要由“检查型”向“预警型”、“融合型”监督方式进行转变，建立事前风险预警、事中控制、事后检查整改长效机制。

2.完善财务风险事项的事前分析预警、事中管理控制、事后评价整改的闭环管理，通过综合监督体系进一步发挥财务风险防范的作用，做到财会监督全流程管控。

3.创新财会监督手段，以业财融合为导向，以数字技术为抓手，健全完善大数据财会监管平台，打通各业务之间的壁垒，达到全链条、全过程财会监督的作用。

4.规范财会监督检查工作流程，细化违规行为处罚方式，提高震慑力。依法依规严肃查处财务、会计领域踩“红线”、越“底线”行为，推动法律权威性严肃性显著提升。

三、加强财会监督的思考

坚持系统思维，统筹财务监督、审计监督、巡视巡察、纪检监督、第三方监督等各类监督资源，构建完善财务监督与其他监督协同联动的大监督体系，做好顶层设计，实现协同联动、深度融合。同时，建立联合监督机制和联席会议机制，及时全面识别生产经营风险，对各类监督发现的问题，发挥各自专业优势，共商共建、同题共答、同向发力，提出改进工作的监督意见和措施，并将问题处理纳入干部考核及绩效评价，有效夯实财会监督成果，全方位企业高质量发展。

[参考文献]

[1] 景天昊，《构建国有企业内部财会监督体制机制存在的问题及对策》，西部财经，2023年第7期

[2]杨眉，《新时代财会监督体系构建及优化的对策研究》，中国总会计师，2023年第12期

作者简介：杨位星，男，1974年4月出生，大学本科，现为山东中烟工业有限责任滕州卷烟厂财务管理处副处长，会计师、审计师、注册税务师、国际注册内部审计师。