国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

周艳丹

身份证号码：320981199703305226

摘要：随着我国新型城镇化进程的推进，乡村规划逐渐成为国土空间规划体系的重要组成部分。国土空间规划是我国空间规划体系的核心内容，旨在实现国土空间的合理开发、保护与利用。乡村规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，对促进乡村振兴战略的实施具有重要意义。因此，本文旨在探讨国土空间规划体系中村庄规划的路径，以期为乡村地区的可持续发展提供理论支持和实践指导。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划；产业；生态

前言：

在新的国土空间规划体系框架下，村庄规划作为国土空间规划落地实施的“最后一公里”，其重要程度不言而喻。然而，当前村庄规划存在诸多问题，如缺乏特色、产业单一、实施困难等，这也在一定程度上制约了乡村地区的有序发展。在村庄规划中，需要建立相关的制度和监督策略，以合理开展土地应用。通过建立规定，村庄可以更好地解决土地使用权的安排、农民住房的保障和土地承包经营权的流转等问题。同时，监督机构也需要跟进，确保土地规划的实施和执行，这既有助于保护农民合法权益，也能提高土地利用效益。

1、国土空间规划体系下实施村庄规划的意义

近年来，乡村振兴和扶贫战略成为我国发展的重要任务。为了实现这一目标，各区域政府可以在国土空间规划体系下实施村庄规划工作。这一工作的重点是促进乡村经济的进一步发展和产业的兴旺。为了实现这一目标，可适当出让和出租村庄经营性的土地，将乡村发展从生产层面推至产业层面。村庄规划工作的重要性不言而喻。它不仅是国土空间开发保护活动的法定依据，也是乡村建设项目规划的法定依据。通过明确原有的建设与管理方法的局限和不足，可以通过全要素管控非建设空间，实现乡村土地整治和乡村耕地保护的目标。这将进一步推动乡村的可持续发展。同时，充分发挥国土空间规划、合理布局、强化基础设施建设、统筹城乡规划、资源开发等方面的作用，通过科学的国土空间规划和合理的布局，可以创造条件实现村庄发展的目标。

农村建筑规划与设计应以保障生态环境为主要原则，在农村建设过程中，需要充分考虑土地的生态环境保护，尽量减少土地的破坏和污染。合理规划村庄的建设布局，确保农村的可持续发展，通过村庄规划工作，可以有针对性地修复乡村生态，保护有限的资源，节约能耗，减少对环境的破坏。村庄规划工作不仅局限于乡村本身，它还可以带动整个区域的发展，统筹城乡规划，注重城乡协调发展，使村庄规划与城市规划相互促进，通过国土空间规划体系中的乡村地区详细规划内容，可以促进区域整体经济的进步。在规划过程中，可以充分发挥乡村地区的特色资源，引导投资和产业布局的合理性，促进农村产业链的深度融合，提高乡村经济的竞争力和可持续发展能力。

2、基于国土空间规划体系的村庄规划策略

2.1重视产业科学引导

国土空间规划制度在村庄规划中的作用非常重要。村庄规划需要考虑乡村总体格局和各个行业的发展情况，对乡村的发展定位和规划方向有一个清晰的认识，从而为乡村的各个行业提供支撑，推动乡村的可持续发展。产业科学指导工作在村庄规划中的重要性不可忽视。通过科学指导工作，可以使村庄规划的对象更加明确，明确规划的目标和定位，从而提高规划的能力和经济效益。挖掘和发展各村庄的农业资源和特色产品，通过加强农业生产、提高产品附加值和推动品牌建设等方式，推动农民增收致富。同时，关注和支持农村产业的多元化发展，通过培育和发展新兴产业，加强对产业科学指导工作的重视，并提供相应的支持和资源，为农民提供更多的就业机会和经济发展空间产业科学指导，推动乡村产业的发展，提高规划项目的可行性。此外，加强农村消费和服务业的发展，打造农村亲民品牌，提高乡村社区价值，并促进乡村和城市之间的产业交流和互补。这其中还包括发展乡村旅游、促进文化传承、加强人才培养等。

2.2调整村庄规划布局

村庄规划是一个复杂且专业的巨系统，对村庄的整体发展具有关键性、导向性的作用。“多规合一”背景下的村庄规划是破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡统筹协调发展的重要平台。在进行村庄规划时，应该采用科学研究的方式对所有村庄进行详细研究。这可以通过运用大数据分析平台来生成可视化统计结论，以便更好地了解每个村庄的特点和需求。这种方法可以帮助规划者更全面、准确地掌握村庄发展现状，为规划提供科学依据。新时期要求村庄从单一转向全要素规划，既要考虑建设空间，又要重视生态空间、产业发展空间、历史文化发展空间的保护和布局，实现生产、生活、生态的综合协调，为村庄创造更广阔的未来。充分挖掘乡村多种功能和价值，有历史文化与自然遗迹的村庄还要充分利用特色资源文旅结合，形成地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密、提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业，科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策。最后，落实生态优先原则，加强乡村生态空间保护，确保生态资源的合理利用，提升乡村生态环境质量。国土空间规划体系对村庄规划提出详细的分类，并强调科学、合理的土地使用和建设强度，要注意合理分配土地资源，避免过度开发和浪费，还要重视环保问题，保护好生态环境，结合乡村特点，完善基础设施建设，提升公共服务水平，推动城乡一体化发展。

2.3增强环境的保护与管控

国土空间规划是一项重要的工作，它需要专业的人员来掌握土地规划的合理使用范围，并且严格控制农村用地的自然属性改变。在规划过程中需要考虑土地的可持续利用，尽量减少耕地浪费，保护农村的生态环境和村民的生命之源。在国土空间规划体系中，对村庄规划的核心理念应为生态优先，加强其管控力度，并积极推进管控指标的落实。借助于用途管控、减量规划以及生态修复等多元手段，开展全方位的综合治理，以提升土地利用的节约性。通过这样的措施，可以推动农村向集约化生产转变，同时改善生活空间的宜居性。在村庄规划工作中，需要将村庄发展计划和社会经济建设规划有机结合。根据乡村地区的自然、经济、社会等特点，划分不同类型的乡村空间，如农业生产区、乡村聚落区、生态保护区等，实施分类分区规划，以满足不同区域的发展需求。以农业生产为基础，充分考虑农业生产条件、农业产业结构、农业科技水平等因素，优化农业空间布局，保障粮食安全和农业可持续发展。在道路交通规划方面，需要考虑村庄内外的交通状况，为农业生产和农村居民提供便利的交通条件。在农村居民点建设方面，需要合理规划居民点的布局，以提高居民的生活品质和居住环境。土地发展计划应与其他形式的建设规划有机结合，将土地利用计划与村庄建设、农田利用、交通规划等各方面的规划有机结合起来，确保整体发展的协调性和一致性。只有这样，才能实现村庄规划的顺利实施。

2.4完善村庄规划的实施路径

国土空间规划部门要对国土空间的规划以及乡村振兴等进行有针对性地监督和管理，保证整个区域的经济发展得到有效推进。更为重要的一点是要积极组建专业的监督检查团队，对整个工作进度进行实时的监督和管理，保证工作的规范化，同时安排专业的监督团队参与其中，实现对整个工作流程的有效监管。为了实现科学、合理、有效的村庄规划，加快村庄发展并提高村民的生活品质，需要采取一系列的关键举措。

首先，村庄规划的主体应该充分发挥村民参与规划的积极性，通过调研、倾听和研究，将村民的意见纳入到规划设计中。这样可以确保规划设计的合理性，并考虑到村民的真实需求。为了有效沟通，可以采用线上线下的方式，让政府建设人员、规划设计人员与村民进行有效的沟通和合作，并了解彼此的需求，通过这种沟通方式，可以确保规划方案的有效实施，并得到村民的支持和配合。其次，村庄规划的实施是规划落地的关键环节。在实施环节，一方面要提高规划的严肃性，强化规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，严格按照已批复的村庄规划实施建设。另一方面要加强部门协作，由政府部门制定实施方案、明确部门责任主体，以自然资源、农业、住建为主导的相关部门要参与建前、建中、建后的全过程核实监督。最后，加强社会监督，鼓励公众参与规划实施的监督和管理，提高规划实施的透明度和公正性。明确各部门的功能和责任，发挥各个部门的作用，实施全方位的服务。通过建立规划机构和工作小组，可以加强规划的执行力度，确保规划方案得到有效的落实。建立规划动态监测评估预警和实施监管机制，组织对各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况、建设实施情况进行实况监督检查，及时对违法建设处理。

3、结语

村庄规划，作为国土空间规划的一部分，为乡村建设绘制了详实的蓝图。在规划过程中，细致地考察乡村的历史脉络和地域布局，并对城乡的交互关系进行精细化的梳理，这样可以实现规划和土地资源的整合，最大化土地使用效益，并持续维护生态平衡。同时，通过建立相关制度和监督策略，以及合理规划土地的利用，可以为村庄的经济发展和村民生活环境条件的提升奠定良好基础。

参考文献：

[1]祝莹,孟繁茹.浅析国土空间规划背景下的村庄规划编制[J].居舍,2021(10):166-168.

[2] 张华，刘玉杰，张晓辉. 基于国土空间规划的乡村规划策略研究[J]. 城市发展研究，2019（12）：87-92.