小型水利工程建设管理与后续管护研究

小型水利工程建设管理与后续管护研究

刘兴敏

曲靖市会泽县水利水电勘察设计研究所  云南   会泽 654200

摘要：水资源作为人类生存及社会生产、生活必不可缺的重要资源，自然是备受关注。随着国家对于水利工程持续加大投入，我国水利工程建设也进入了高速发展阶段，无论是水利工程的数量还是施工质量都有了飞跃式的发展。本文旨在对现阶段小型水利工程建设管理及后续管护现状及问题进行分析，探究其相应对策。

关键词：小型水利工程；建设管理；管护

我国领土面积幅员辽阔，山川河流众多，地理气候条件复杂，为了更好的满足人民生产、生活需要，科学、合理的利用水资源，抵御自然灾害、创造社会价值，相关部门机构持续加强对于小型水利工程建设工作。目前，我国的小型水利工程建设水平已经比较成熟，水利工程建设管理与后续管护也比较完善，在促进社会经济可持续发展的同时，也给广大人民群众在防灾减灾工作上提供了大力支持。

1.小型水利工程建设管理与后续管护现状及存在的问题

1.1工程建设与后期维护监管不严

小型水利工程建设与后期管护项目的特点就是建设难度较大、施工工艺复杂、建设选址分散等。正是由于其特性导致监管问题出现，首先是建筑单位及监理单位内部管控机制不完善，导致对于工程建设管理的疏忽，甚至违反建筑质量标准、违反安全法规的情况也鲜有发生。尤其是遇到外界因素干扰导致工期延误，为了赶工期，一些施工单位提高时间效率，从而降低质量要求标准，导致水利工程建设出现潜在的隐患；其次，小型水利工程虽然规模不大，但是其施工难度，工程量，施工工艺、维护管理依然对施工及养护单位提出了较高要求，小型水利工程涉及土木工程、水利水电、环境保护、资源利用等多个领域，需要与土地资源、安监、水务、环保等多个单位协同联动，各个单位之间信息传递和沟通可能存在这时间和空间上的延迟，导致相关监管人员也无法在监督管理工作中做到面面俱到；最高，因为小型水利工程需要投入大量人力、物力、财力资源，人员的素质水平存在差异、施工技能水平参差不齐，加之一些建筑单位及监理公司在工程建设过程中缺乏完善的质量管理体系、职责分工不明确、利益分配有差异等原因，导致无法对水利工程建设起到全面和系统的监管，从而影响到小型水利工程建设和后期管护的质量[1]。

1.2水利工程建设与管护人员综合素质不高

当前我国水利工程建设情况是大量的小型水利工程都是位于偏远且经济相对落后的地区，这些地区交通不便，且地理地貌特性并不友好，这极大提高了工程建设难度与后期管护难度。无论是建设阶段还是后期管护阶段，都需要大量专业技术人才进行统筹安排，需要有相应资质的大型建筑单位来落实建设及后期管护。但现实情况就是小型水利工程并没有足够的成本预算与专业技能人才储备。首先是总建设施工单位因为考虑到施工成本及交通因素，很多小型水利工程在兴建过程中，项目被分割打包给多个附近小型建筑公司乃至个体，这些外包单位规模较小，人员综合素质不高，不管是建筑经验还是施工技能可能都存在缺陷，甚至很多都没有水利工程施工资质，其施工管理体系比较混乱，这就导致小型水利工程建设管理和是施工技能上都得不到保障，严重影响施工质量；其次，从事水利工程建设与管护的专业技术人才不够，因为小型水利工程基本位于偏远地区，相关岗位工资报酬并不优越，一些有经验、有技能、有学历的综合素质高的人员不愿投身其中；从事该行业的人员又受限于自身的技能不足，经验的匮乏，导致工作过程中无法科学、合理的处理突发状况；最后，参与水利工程建设管理与后期管护的单位在日常工作中，忽视了思想政治教育和职业道德及技能培训，在日常考核中，对于相关工作内容的监督及考核机制不完善，容易导致相关工作人员工作积极性不高，甚至还会消极怠工情况。

2.小型水利工程建设管理与后续管护对策

2.1完善监管制度

建立健全并实施科学、有效的小型水利工程建设管理与后续管护制度是推动小型水利工程健康、稳定发展及运行的关键。在工程施工阶段，应根据该项目的实际情况，建立质量管理体系，制定管理目标，对小型水利工程建设过程进行系统、全面的监管。通过制定管理目标，明确工程施工质量、施工安全、施工工期、施工工艺等方面的要求，确立施工质量标准、管控措施、检验准则，明晰施工单位、设计单位、监理单位等各单位的监管职责及项目分工。施工过程中严格按照施工计划，遵循相应的制度，确保小型水利工程建设质量及安全[2]。同时，还应该从各个环节充分考虑水利工程建设的特征，建立内控机制，通过内部审核机制，对工程质量进行监督和检验，将一切有可能发生的影响工程施工质量及安全的隐患扼杀在萌芽阶段，结合内控机制，配合质量监管机制，当项目施工过程中出现的问题及不足前，就能未雨绸缪，防患于未然，通过对施工过程的不断审核、评估、改进，提供工程施工质量，保障施工安全。对于工程建设的监管，建设单位除了自身施工管理的监控外，还应设立专职监理部门或是外聘第三方机构，对整个建设进程进行全程监督，监理单位应该有自己独立的监管机制，在与建设单位质量管控机制不相矛盾的前提下，对建设单位的施工质量进行审核、检验及评估。确保施工过程中各个环节都得到有效的监管。

对于小型水利工程后续的管护，同样也需要建立健全科学有效的管理维护机制，首先应对小型水利工程所在区域行政部门提出管理要求，相关行政主管部门必须要承担主要管理任务，根据所辖区域的水利工程实际情况，有针对性的安排并合理规划相应的监管工作，通过水利工程公示制度，将水利工程维护与管理相关工作内容展示给社会各界，接受人民群众的监督。并建立绩效考核机制，对管理维护定期进行评估考核，对于考核不合格的人员，还应该进行集中教育培训，提高其职业道德素养，提升职业技能水平，以确保能够胜任小型水利工程管理与维护工作需要，进一步提高管护水平。同时还可以建立管护责任制度，建立赏罚机制，对于已经投入使用的小型水利工程，根据谁使用，谁维护，谁受益，谁负责原则，落实好后续管护责任人员，责任单位，确立好管护的规则及范围，确保小型水利工程后续运营过程中的稳定及可持续性。

2.2提升相关人员的综合素质

在小型水利工程建设管理与后续管护相关人员的工作中，应该长期、定期组织开展思政教育、专业技能培训、相关职业道德培训工作，以提高相关工作人员职业道德素质，提升专业技能水平，保障建设管理及管护工作健康、稳定开展。通过相关教育、培训，进一步提升相关工作人员综合素养及认识能力，提高其主观能动性，提高动作积极性[3]。还应对传统的水利工程管理维护理念进行改革创新，通过先进的科技力量及信息传播渠道，将小型水利工程建设管理与后续管护工作数字化、信息化、传媒化，利用多媒体资源，大力宣传水利工程管护工作，提高广大人民群众对于水利工程的了解并加深认知水平，让广大人民群众都参与到小型水利工程的监督、管理、维护中来，提升其社会价值。

3. 结论

当前，我国城镇化进程不断加速，人民生活水平也不断提高，在社会经济快速发展的背景下，如何平衡社会活动与自然资源的关系也被国家高度重视，绿色环保可持续发展的概念也被反复提及。水利工程作为主要的绿色环保可持续发展的措施，在社会发展过程中，起到保民生、稳增长的重要作用。尤其是小型水利工程对于防洪减灾、蓄水灌溉的作用尤为突出。只有通过科学、合理的建设管理及后续管护，才能保证小型水利工程能够安全、稳定运行，为现代化社会生产、生活提供资源保障。

参考文献

[1] 綦玉芹 . 小型水库水利工程建设与管理问题分析 [J]. 中国设备工程 ,2022(17):226-228

[2]王鸿 . 加强小型水利工程运行维护管理的对策 措施[J]. 中外企业家,2020（8）：247 ．

[3]彭兴会 .小型水利工程建设管理存在问题及对策探析 [J].地下水，2019,41(02):227+264.