建筑工程招投标中的风险管理措施

建筑工程招投标中的风险管理措施

陈淼

中交瑞通建筑工程有限公司

摘要：建筑工程招投标是一项复杂的系统工程，涉及招标人、投标人、评标专家等多方主体，任何一个环节出现纰漏都可能带来难以预估的风险和损失。文章围绕建筑工程招投标中的风险管理展开，分析其重要意义，剖析存在的共性问题，并提出切实可行的风险防控对策，以期为相关主体规避风险、把控质量提供参考。

关键词：建筑工程；招投标；风险管理；问题；对策

引言：招投标作为建筑工程项目发包的主要方式，在优化资源配置、控制建设成本、保证工程质量等方面发挥着不可替代的作用。但在实践中，由于评标环节把关不严、投标报价失实、行贿受贿等问题的存在，使得招投标环节成为工程风险的高发区。加强招投标风险管控，对于维护招投标秩序，保障建筑工程高质量完成具有重要意义。

一、加强建筑工程招投标风险管理的重要意义

招投标是市场配置资源的重要手段，公开、公平、公正是其核心原则。然而，在一些建筑工程项目的招投标中，暗箱操作、违规操作的现象并不鲜见，严重扰乱了建筑市场秩序[1]。一些不良企业通过行贿、围标、串标等手段谋取中标，将诚实守信的企业挤出市场；一些招标人违反规定肢解发包、任意废标，侵犯投标人合法权益。这些行为严重违背了"公平竞争、优胜劣汰"的市场规律。加强招投标风险管理，建立完善的事前预防、事中控制、事后惩戒机制，有利于遏制违法违规行为，维护市场公平竞争。

建筑工程投资动辄数亿元，招投标环节直接关系到建设成本能否得到有效控制。目前，我国建筑市场恶性竞争问题突出，低价中标屡见不鲜。一些投标人为争抢项目，报价远低于成本价，中标后通过偷工减料、转包分包、索赔等手段牟取暴利，势必推高建设成本。还有一些招标人利用信息不对称，人为抬高控制价，或在工程量清单中做手脚，变相增加工程造价[2]。良性的招投标能充分发挥市场机制的作用，引导投标人理性报价、诚信履约，做到物有所值，避免多花冤枉钱。反之，失范的招投标则往往带来高风险、高成本、低质量。加强招投标风控，从源头上把住工程造价关，有利于节约宝贵的建设资金[3]。

二、建筑工程招投标中存在的主要风险问题

（一）不良企业违法违规参与投标

当前，建筑市场还存在一些不具备相应资质、信用记录不良的企业，他们凭借虚假信息骗取投标资格，扰乱招投标秩序。这些企业经营管理不规范，责任心不强，偷工减料、转包分包现象严重，严重影响了工程进度和质量。一旦中标，业主方很难对其有效管控，只能被动接受劣质产品，损害自身切身利益。并且，这些企业一旦在工程中出现重大质量安全事故，往往以破产或逃匿的方式逃避责任，给业主带来无法弥补的损失。

（二）投标文件编制失实，评标把关不严

一些投标人为中标不择手段，在编制投标文件时，故意隐瞒不利信息，夸大自身实力，甚至提供虚假业绩。而评标环节把关不严，专家未能认真核查投标单位资格，从严审查投标文件，使问题投标书侥幸通过，为日后工程实施埋下隐患。还有一些投标人与招标人暗箱操作，通过先期约定中标等方式规避监管。部分招标人擅自修改标底或在开标前泄露评标信息，给违规操作创造便利条件。这些行为扰乱了招投标秩序，降低了评标工作的公信力。

（三）报价失实，评标方法选择不当

报价是评标的核心因素，直接决定了中标人的产生。当前住建领域"唯价格论"倾向严重，一些投标人通过平衡报价、错项报价等手段投机取巧，中标后则在签证、索赔方面做文章，这为日后工程变更、结算纠纷埋下隐患。还有一些投标人为争抢项目，恶意压价，报价远低于成本，中标后通过偷工减料、转包分包等手段保利润，极易引发质量安全事故。此外，部分项目评标方法选择不当，过于注重价格因素，而忽视企业资信、履约能力、技术方案等，使报价不实的企业轻易得标，带来施工组织混乱、质量安全隐患等风险。

（四）围标串标、泄露标底等违法行为仍有发生

围标串标是招投标领域的顽疾。一些投标人通过事先内定中标人、哄抬标价、陪标等手段，排挤竞争对手，或与招标人暗箱操作，骗取中标。这严重违背了"公开、公平、公正"的原则。一些招标人为谋取私利，在开标前私下透露标底信息，甚至与投标单位进行利益输送，干扰招投标公平进行。还有的招标人违规肢解发包，规避公开招标，增加寻租空间。这些违法违规行为严重影响了工程建设的进度和质量，侵害国家、集体和他人的合法权益。如不严加整治，必将扰乱招投标市场秩序，影响行业健康发展。

三、强化建筑工程招投标风险管理的对策建议

（一）优化准入标准，强化投标人资格审查

从源头把好市场准入关，是遏制不良企业违规投标的有力措施。相关部门要根据新形势要求，完善企业资质管理制度，明确不同等级、不同类别工程对投标人的资质、业绩、信誉等要求，为资格预审提供依据。同时，建立全国统一的信用信息平台，记录企业从业表现，增强失信惩戒力度，倒逼诚信经营。对于特别复杂、专业性强的项目，可引入第三方评估机构，综合评判潜在投标人的技术、管理、财务等履约能力。招标人要严格按照标准开展资格预审，认真核查相关证明材料，对弄虚作假者坚决排除在外，从源头防范风险。

（二）完善评标办法，建立责任追究机制

科学合理的评标办法和规范严谨的评审流程，是评标工作的基本保障。要本着择优选择的原则，制定符合项目实际、操作性强的评标办法。除价格因素外，还应考虑投标人的资信状况、技术方案、项目管理等，适度引入信用评价结果，全面衡量投标人的履约能力。评标过程要遵循程序公开、评审标准统一的要求，保证评标活动有章可循、公平公正。要建立评标专家责任追究机制，对玩忽职守、徇私舞弊的，发现一起查处一起，并列入"黑名单"永不录用。通过严明责任，督促评标专家慎之又慎，防范评审风险。

（三）规范报价行为，完善重大工程招标控制价

报价是评标中最敏感、风险最高的因素。要加强对投标报价的事前引导、事中分析、事后稽查。在招标文件中明确报价要求，严禁平衡报价、低于成本报价等行为，为报价失实者设置严厉惩戒措施。评标时，要综合分析报价的合理性，对明显异常者要求提供相关证明，经查实后方可认定为无效报价。要加强重大项目招标控制价的论证，选择有丰富经验的造价咨询单位编制，尽量控制不超过批准的投资估算或设计概算，以价格杠杆倒逼投标人诚信履约。同时，要建立招标控制价与施工图预算的偏差分析机制，为项目实施提供价格风险预警。

（四）强化信息公开，严肃查处违法违规行为

"阳光是最好的防腐剂"，招投标领域也不例外。要以信息公开倒逼廉洁自律，最大限度减少违规操作的空间。除涉密信息外，从招标公告到中标结果都应及时向社会公开，接受各方监督。建立投诉受理机制，畅通违规线索反映渠道，发现一起查处一起，做到"有错必纠、有责必问"。尤其要保护投标人的知情权、质疑权，促进依法治标。要充分发挥纪检监察、审计等部门的监管作用，加大对围标串标、泄露内幕等违法行为的打击力度，做到严查快办、露头就打，坚决肃清行业乱象。同时，建立行业"黑名单"制度，加大对失信主体的惩戒力度，维护良好市场秩序。

结语：建筑工程招投标领域风险不容小觑，强化风险防控刻不容缓。相关主体要以对国家、对人民高度负责的态度，坚持标本兼治，着力构建事前预防、事中控制、事后惩戒的风险防控机制，为招投标各方筑牢廉洁自律的防火墙。只有人人讲诚信、个个守规矩，招投标工作才能沿着"公平、公开、公正"的轨道运行，为建筑业持续健康发展提供坚实保障。

参考文献：

[1]李小菲.建筑工程招投标中的风险管理措施研究[J].城市情报,2023(14):0055-0057.

[2]詹少彬.建筑工程招投标中的风险管理措施研究[J].工程技术研究,2022,7(24):107-109.

[3]任娇燕.建筑工程招投标中的风险管理措施研究[J].中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术,2022(12):0026-0028.